参与全球化给我国发展和就业带来机遇

与世界其他国家相比,以我国目前经济发展和人均GDP水平,我国的开放程度是世界罕见的。而加入世贸组织又进一步加快了我国向世界开放的速度,对我国长期经济发展会产生积极的影响,并在中长期内创造更多就业岗位。

1.给我国发展带来的机遇

改革开放以来,我国产业结构发生了重大变化,但第三产业比重仍然过低,不仅低于所有发达国家,而且与多数发展中国家相比也处于低位。加入世贸组织将加快我国产业调整,第二产业内部结构将进一步调整,制造业比重将进一步增加,第三产业将快速发展,产业结构更趋合理。

我国劳动生产率不仅与发达国家相比明显偏低,即便与一些发展中国家相比,劳动生产率也有相当差距。面对外国商品和外资的竞争,国内企业必将通过提高管理水平、开发应用新技术以及提高劳动者素质等进一步提高劳动生产率。

国际贸易在我国经济活动占有越来越重要的地位。从长期看,随着我国产业结构、产品技术水平以及外贸出口体制的调整完善,我国外贸出口空间仍然很大。而这必将在外贸出口企业创造更多就业岗位。

改革开放以来,外国在我国投资逐年增加,这些投资为我国经济注入了急需的资金和技术,提高了劳动生产率。有分析称,这些投资以每年4%的速度提高我国的生产率。

2.就业岗位总量将持续增加

我国城镇就业总量将会进一步增加。首先,第二产业将有较大发展并提供更多就业岗位。从中长期看,随着国际制造业大规模向我国转移以及我国产业结构的调整,第二产业、特别是制造业将进入新的快速增长期,就业岗位也将有较大幅度的增加。

其次,第三产业发展将有较大空间。在第三产业的四个层次中,属于第一个层次的餐饮等服务业虽然竞争将更加激烈,但近年内仍将是创造就业岗位的主要领域,特别是在中西部地区和老工业基地,发展潜力仍较大。属于第二、三层次的各种技术、金融服务类产业将随着经济发展和需求多元化以及第二产业的发展而快速发展,就业岗位也将会随之快速增加。由于这些新增岗位多数对从业人员素质要求较高,有助于缓解大学生就业压力。

第三,有利于促进农业生产方式、产品结构的调整,农业生产效率将有较大提高,为现代农业发展创造机遇。尽管农村就业总量将进一步减少,但新的生产方式和产品也将在农村创造新的就业需求。

参与全球化对我国就业构成的压力不容忽视

1.入世对我国经济的挑战

我国入世后权益和义务比较集中地体现在三个方面:一是通过降低商品和服务贸易关税和非关税措施,进一步开放国内市场;二是容许外资以更加宽厚的条件进入我国;三是享受对其他贸易对象国的最惠国待遇,这意味着对外出口关税壁垒将同步降低。

根据我国入世协议,我国承诺到2005年货物关税将从入世前的平均24.6%降至9.4%。降低关税对我国经济和企业的影响是双重的。首先,对进口原材料企业而言,降低关税将降低原材料进口成本,有利于企业降低生产成本,提高竞争力。其次,对我国还不能制造或不能满足需求的高技术设备和产品降低关税,更有利于企业提高整体技术水平,参与市场竞争。第三,降低关税也将促使企业改进生产技术、提高劳动生产率,以应对市场的挑战。

但是,可以预期,调低关税会导致一个时期内进口增速超过出口,对我国产业造成冲击。从国际收支角度看,过量的进口形成的平衡压力,有可能会在一定程度上对吸收外资产生负面影响。某些产品,特别是农产品价格高于国际市场,进口关税下降,也必将造成新的冲击。由于外国产品大量涌入,对第一产业和第二产业的冲击将导致新一轮的调整,有可能使原本已经严重的结构性失业问题加剧。

我国目前从事外贸生产及相关服务业的从业人员已达7000万人。外贸出口的稳定与发展,对就业状况有直接的影响。虽然从长期看,我国外贸出口将有较大发展,但短期内,一些因素将制约我国外贸出口的大幅度增加。

一是外国对我国产品的反倾销。针对我国的反倾销继续呈上升趋势,加上其他一些针对我国外贸出口的特殊措施,将在一定程度上制约我国外贸出口的增加。二是各种形式的贸易壁垒。一些国家的非关税壁垒手段,如技术壁垒、环保壁垒、知识产权和专利壁垒、劳工标准壁垒等,成为限制我国产品进口的手段,其结果同样将制约我国外贸出口的大规模增加。

与关税和外贸出口相比,外资进入我国对就业的影响更直接。外资的大规模进入对国有和集体企业带来的更大冲击,势必将加快这两类企业的萎缩。如果外资企业吸纳劳动力的能力,不足以抵消对国内企业冲击造成的就业岗位流失,则结构性失业将进一步恶化。

根据国际劳工组织的一项研究,跨国公司在全球范围的直接投资并不意味着创造新的就业岗位,而是通过合资、并购等方式,对现有劳动力“重新洗牌”。我国就业岗位变化情况也在一定程度上印证了这项研究。显然,外资企业在吸纳劳动力方面作用低于国内企业。

2.对我国短期就业的影响和对劳动力素质的要求

入世后由于我国经济结构将在短期内被动调整,国内企业将会受到较大冲击,对就业造成较大影响。第二产业中,国内制造业企业将面临严峻的挑战,全行业就业弹性将进一步下降。建筑业劳动力需求相对减少,投资就业弹性将有下降。

第三产业将是外商投资的重点行业,并创造更多就业岗位。但外商对传统商业服务业的投资更多的可能是对现有劳动力资源的整合,因此低端就业岗位增加幅度可能会受到影响。而且由于部分服务行业受到外商投资企业的直接冲击,也有可能造成服务行业结构性失业。而金融保险业和咨询服务等行业的发展将以高素质劳动力为前提,对解决当前结构性失业帮助不大。

农业将受到较大冲击。外国农产品对农业生产结构和生产方式的冲击,以及我国农业现代化和农村产业结构调整,使农村劳动力需求减少幅度较大。总体上看,我国农村劳动力的就业压力将进一步加大,必须给予高度关注。

经济全球化的一个结果是对劳动力素质要求大幅度提高。从不同行业看,制造业随着产业不断升级,新技术和新工作组织形式的应用,要求工人掌握更全面的技术和更丰富的知识。服务部门特别是金融保险等行业大大提高了对高技能白领工人的需求,而对低技能工人的需求减少。

我国劳动力资源丰富,但是,我国高学历劳动者包括高级技术工人占劳动力总数的比重低于发达国家和不少发展中国家。建立适应新形势的教育培训体制,加速培养适应劳动力市场需求的劳动者,成为在全球化条件下促进就业的一项重要任务。

全球化条件下社会规则对就业的影响

1.社会规则、劳工标准与核心劳工标准

上世纪80年代以来,跨国公司开始将劳动密集型生产从高劳动成本地区向发展中国家大规模转移。导致发达国家基础产业和低技能就业岗位减少,失业增加。部分发展中国家企业的劳动条件、工资报酬等相对较低,比较优势得到充分体现,引发发达国家工人的不满。上世纪80年代末以来,西方国家工会和政府就开始提出关于发展中国家工人就业状况问题,并由此提出以核心劳工标准为基础的“社会条款”(目前统称为“社会规则”)。

1993年底,美国政府在关贸总协定乌拉圭回合谈判中提出以国际劳工标准为基础制定“社会条款”,纳入国际贸易规则。这个要求一经提出,就得到西方国家和国际工会组织的支持。

与此同时,一些组织开始推动跨国企业制订企业行为准则,并将其推广到企业采购链,还有的机构制订了适用于企业认证的社会责任标准。这就构成了近年来名声日隆的企业社会责任活动的主要内容。

2.国际社会对推行社会规则和实施劳工标准的态度、措施、目标和做法

国际劳工组织等国际组织是社会条款的积极推动者。1994年,当时的国际劳工局长在国际劳工大会的报告中正式提出与即将成立的世界贸易组织联合实行社会条款的建议,主张以国际劳工组织关于基本人权标准和社会保护标准组成社会条款并纳入国际贸易规则,把贸易自由化与尊重基本劳工标准联系起来。其实质是对不遵守基本劳工标准或达不到标准的国家实行贸易制裁。

国际自由工联作为目前最大的国际工会组织,在推动实施社会条款方面扮演了急先锋的角色。1994年,国际自由工联发出倡议,要求将国际贸易与国际劳工标准、特别是与童工问题挂钩。

发达国家普遍对实施社会条款和社会责任持积极态度。上世纪90年代末期以来,随着全球化带来的矛盾在发达国家日益凸显,许多发达国家在国际贸易中越来越将社会条款作为本国企业对外投资合作的基本要求,在对其他发展中国家贸易中,社会条款也逐渐被作为基本依据。大多数发展中国家则表示强烈反对,认为强制实行社会规则和劳工标准条款,必然限制、抵消发展中国家的比较优势,提高其生产成本和劳动力成本,损害经济发展,也不可能真正保障劳动者的基本权益。

国际企业界最初对社会条款和社会责任持激烈反对态度,认为执行社会条款将不可避免地提高企业成本,降低企业竞争力。但随着西方国家反全球化声浪越来越高,越来越多的跨国公司从自身利益考虑,与国际工会组织签署承认行业行为准则的协议。

3.对我国经济和就业的影响

虽然发展中国家仍坚决反对将社会规则与国际贸易挂钩,但随着全球化的进展,社会规则在全球范围内不断推行并与贸易直接或间接联系将不可避免。我国批准核心国际劳工标准数量较少,许多法律和规定也与国际劳工标准不衔接。西方国家对我国采取限制、削弱措施,社会规则和劳工标准将是重要手段,社会规则的采用和实施,将对我国经济和外贸出口产生很大影响。由于我国国民经济外贸出口依存度已达50%以上,外贸出口相关产业从业人员已达7000万人。推行社会规则和劳工标准将对我国引进外资、外贸出口产生直接、重要的影响,进而影响就业。

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