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中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为,经济增长并不一定必然带来就业。从不同国家比较看,实行不同的经济发展战略,所带来的就业效果是不同的。通过对国债投资于不同行业与就业关系的研究发现,投资额由高到低的行业与就业呈反相关关系,即投资越高的行业吸收就业的能力越小。另一方面,生产要素价格被扭曲也是不利于就业的因素,这包括利率被压低、土地价格和劳动力价格被扭曲等。蔡昉认为,要解决当前的就业及失业问题,就要加快户籍改革,降低迁移成本;构建市场经济条件下的工资形成机制。他强调,就业优先的原则应成为国家制定经济政策的前提。国家在制定经济发展战略的时候,尤其是宏观经济政策,包括货币政策、财政政策、产业政策以及与经济发展相关的一切规章制度,都要以就业优先为原则。如果不符合中国劳动力供给条件下就业最大化的原则,这样的战略和规则就不应出台。如果做到了这一点,就不会出现投资与就业相悖的不良情况。
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