一、2004年就业进展

2004年，我国就业人数达到75200万人，比2003年增加768万人，其中城镇就业人数为26476万人，比上年底增加837万人。我国就业在2004年大事不断，从宏观经济层看，年初开始进行的宏观调控保持了国民经济的稳定增长，积极的财政政策开始走向稳健的财政政策，外贸进出口突破了1万亿美元大关，中央下发1号文件促进农民增收并扭转了1999年以来连续5年农业生产下降的局面，但物价上涨、房产价格过高、煤电油运紧张的问题突出。在具体就业工作上，改善农民进城就业环境成为中央政府突出重视的问题，《劳动保障监察条例》出台，首次发表就业状况和政策政府白皮书，失业调控工作提上议事日程，2004-2005年再就业培训计划出台，针对农民工技能培训的"阳光工程"开始实施，中央政府召开全国再就业工作表彰大会，劳动和社会保障部与国际劳工组织在北京成功举办"中国就业论坛"，但青年尤其是大学生的就业问题突出，技工短缺严重，并首次出现民工短缺。在各级政府的努力下，借经济稳定增长的动力，积极的就业政策的作用，超额完成全年就业和再就业工作目标，国有企业下岗职工人数比上年底减少107万人，失业保险作用进一步增强，劳动力市场供求状况得到改善，求人倍率有所提高。2004年就业市场出现四个特点：

1、是宏观调控为经济和就业持续增长奠定了基础。这次调控更强调了未雨绸缪，在看到过热苗头的情况下就采取果断措施，因此保证了经济的平稳较快增长，也为增加就业机会奠定了基础。

2、是就业市场的结构性矛盾更加突出。表现在农民工、技术工人的"短缺"和青年就业问题突出三个方面。农民工短缺，主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。技术工人短缺是全国普遍存在的问题，尤其是高技能人才严重短缺，对技术工人的需求与供给比已经大于对工程技术人员的需求与供给比。青年就业问题是就业市场面临的新情况，值得注意的是，我国也出现了大学生就业问题，2004年9月大学生的就业率仅为73%。

3、是下岗失业人员就业政策得到进一步完善和落实。关注社会弱势群体，落实和完善再就业政策的政策，加大对城市下岗失业人员的就业支持力度，维护他们的基本权益是2004年社会政策中一个最为显著的特点。

4、是农民工就业环境得到进一步改善。中央政府发布了一系列文件，出台了一系列旨在维护农民工权益、改善农民工就业环境的政策和措施。2004年中央1号文及年底国务院发布的进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知，提出了旨在维护农民工的权益、改善进城农民工就业环境所要解决的当前突出问题，以及旨在消除城乡分割、实现农民工平等就业的制度性改革指导原则。

二、2005年就业趋势和关键环节

2005年就业形势依然严峻，就业面临的主要问题仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，而且将越来越突出，尤其是结构性矛盾更加突出，促进就业的任务依然十分繁重。表现为：

1、是劳动力总量供大于求。城镇需要安排就业的人数多达2400万人，按经济增长速度保持在8%左右，在现有经济结构状况下，能够安排的只有1000多万人，年度供大于求的缺口在1400万人左右。同时，农村劳动力转移就业和失地农民的就业问题日益突出。两类矛盾交织在一起，解决起来难度更大。

2、是地区间发展不平衡，中西部和老工业基地、困难行业、资源枯竭地区的下岗失业人员再就业难度加大。已经再就业的人员中，约有1/3的人属于灵活就业，稳定性差，随时可能重新失业。

3、是就业结构性矛盾突出。下岗失业人员多，就业难；技能劳动者短缺，新的产业和企业招不到合格技工。劳动力素质偏低，技能人才特别是高技能人才严重短缺已成为经济发展的"瓶颈"；农民工短缺随着部分地区需求的增加而将进一步加剧；大学生当年毕业群体突破300万人，加上2004年没有就业的大学生，青年就业的压力非常大。

4、是集体企业下岗失业人员的再就业问题。这类人员现有约200万人，再就业矛盾十分突出。

2005年，我国经济仍可能保持持续、快速发展的势头，预计国民经济将保持在8%的增长速度，加上各项劳动保障政策措施也将进一步落实到位，这对做好劳动保障工作是有利的。但城乡就业压力依然很大，总量压力持续不减。全国现有下岗失业人员1300万人（国有、集体企业下岗职工500万人，上年失业人员800万人）；2005年新增劳动力、复员转业军人、高校毕业生等需要就业人员1100万人（其中高校毕业生338万人）。部分行业、地区和群体职工安置难度加大，农村劳动力转移就业任务很重。与此同时，经济增长速度会较上年有所减缓，且近年来经济每增长1个百分点所能带动的就业人数增长也仍然徘徊在0.1个百分点左右。

2005年除面临农民工、技术工人短缺和大学生等青年群体的就业问题外，还将面临中西部地区解决历史遗留问题，进行并轨的压力；东部地区探索建立促进就业的长效机制，尤其是探索城乡统筹就业，努力改善农民进城就业环境的问题。根据这种形势，2005年就业工作在扩大就业总量的同时更加注重提高就业质量，在全面维权的同时更加注重解决困难群众的就业和基本社会保障问题，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制。

2005年就业和再就业目标为：城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万，其中"4050"人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%（简称"95146"）；全年组织下岗失业人员参加再就业培训400万，参加创业培训30万，农村劳动力转移培训500万，职业技能鉴定在保证质量的基础上实现规模增长20%，培养15万新技师。针对上述情况，2005年就业工作要把握四个关键环节：

首先，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，完成"95146"就业和再就业目标。鉴于就业岗位仍然是稀缺的资源，完成就业和再就业目标仍然需要在经济增长的情况下不断调整结构，开拓就业岗位资源。因此，在进一步落实政府促进就业再就业的工作责任，突破小额贷款、主辅分离等政策难点，发挥政策促进就业的作用的情况下，尤其要注重挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，以保持经济增长对就业更大的带能力。当前，信息产业、旅游业、美容美发业、室内装修及物业管理等服务行业的发展势头很好，也是就业岗位资源相对丰富的行业和产业，应该进一步研究这些行业促进就业的措施，以增加更多的就业岗位。

其次，评估积极的就业政策，不断完善针对困难地区、行业和群体的就业政策。2005年是积极的再就业政策实施的第3个年头，按照规定这项政策的执行期将在今年低完成。因此，需要开展针对积极的就业政策效果的评估工作，研究积极的就业政策针对困难地区、行业和群体的延伸扩展问题，以更好地解决并轨过程中历史遗留问题，老工业基地、资源枯竭城市和一些困难行业的促进就业问题，解决困难群体的再就业，促进青年和大学生的就业。

第三，进一步改善农民工进城就业环境，积极探索统筹城乡就业的政策措施。尽管2004年在改善农民工进城就业环境方面已经有较大的政策突破，但全面清理针对农民跨地区就业和进城务工的限制性政策任务依然十分艰巨，尤其是研究确定新的管理制度框架--统筹城乡就业政策的任务更加迫切，如何改进农村劳动力跨地区就业管理，将跨地区就业和进城务工农民纳入城镇公共就业免费服务范围，为外出务工农民提供培训、输出、维权"一条龙"服务，开展对农村转移劳动力和在岗农民工的"阳光工程"职业培训等劳动保障政策。更为重要的是，如何解决农民工户籍问题，如何解决其子女上学问题，如何解决他们稳定就业和居住问题，如何实现土地和社保的置换等等问题，需要开始进行试点探索，以保证未来15年小康社会时城镇化目标的实现。

第四，积极推进技能和高技能人才培养，不断提高企业竞争力。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争。实施人才强国战略，大力培养造就各类高素质人才，是落实全面建设小康社会战略目标的重要保证。目前我国高技能人才数量短缺，不能满足经济发展需要，需求为供给比的5倍左右。因此，要从培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面，加快制定和实施有利于高技能人才成长的政策措施，全面提高劳动者的就业能力、工作能力和创新能力，满足国民经济发展需要。

[ 关闭窗口 ]