质量是职业技能鉴定的生命，各级各类职业技能鉴定机构（以下简称鉴定机构）是管理并实施职业技能鉴定工作、活动的机构与场所，它们工作质量的优劣直接影响到鉴定质量的好坏。因此，对鉴定机构实行质量管理体系认证，是保证鉴定质量的有效措施，是推行国家职业资格证书制度的需要，也是鉴定机构自身发展的需要。为此，从2003年以来，我们启动了鉴定机构质量管理体系认证试点工作，通过制定质量体系标准、编写实施指导手册及编发认证工作流程和对几个鉴定机构进行质量体系认证等一系列活动，基本完成了第一批试点工作，并取得阶段性的成果。现将有关情况总结如下。

一、开展该项工作的基本情况

（一）主要工作

1、制定《体系标准》和《认证流程》，编写《实施指导手册》。2003年以来，在铁道、中石油两个行业和福建、天津及湖南、新疆、河北５个地区作为试点单位的大力支持下，数次讨论和不知几易其稿，完成了这些基础技术标准和资料，得到业内外专家与同行的好评与认同。

2、发文件与确定试点模式。起草下发《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》（以下简称《体系标准》）和下发《职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作流程》（以下简称《认证流程》）。同时，确定在福建、天津及湖南、新疆和铁道、中石油两个行业进行试点。试点的模式有几种：第一种省级的鉴定机构有天津和福建级鉴定机构的；第二种地市级的鉴定机构及鉴定站的主要有行业的中石油新疆鉴定中心、大庆油田和郑州铁路局；第三种是鉴定所站的，如铁道的104号鉴定所站，另有湖南的和新疆的几个鉴定所。

3、举办培训班。为了推进试点工作，先后在北京、西安举办了两期试点地区及单位体系文件编写人员培训班，共培训150人左右，对他们进行了《体系标准》和《认证流程》培训，保证认证工作顺利开展。

4、开展咨询活动。根据试点地区或行业的需要，我们组织专家分别到福建、天津、湖南和石油、铁道等几个试点地区与行业进行咨询，帮助他们建立质量管理体系及解决体系文件编写中的问题。

5、开展认证工作。根据认证工作流程要求，从2004年８月开始，我们组织专家组对中国石油新疆职业技能鉴定中心、铁道部郑州铁路局职业技能鉴定中心、中国石油大庆职业技能鉴定中心、铁道行业104号鉴定站、天津市职业技能鉴定指导中心及福建省职业技能鉴定指导中心等6家单位进行了认证，并全部通过认证。

（二）效果、反响与体会

1、效果

（1）改善了现行的管理模式。通过质量管理体系认证，使鉴定机构建立了由面、及线、到点的管理控制，使其步入标准化、程序化、文本化质量管理轨道，克服了现行的经验管理状况，使其管理水平与工作规范不因领导或人员变化而降低，从而保证鉴定质量。正如试点单位之一的新疆克拉玛依鉴定中心主任说，换个人也知道怎么干，还知道干到什么样。

（2）建立了自我约束机制。鉴定机构通过建立质量管理体系，不仅规范了工作的程序与行为、清晰了工作接口与职责、明确了应达到的目标与程度，而且提出了人员标准与要求、自我纠正与持续改进的循环通道，因此，使鉴定机构建立起了一个真正的自我约束制度，而且做到不断修正自我，使其管理水平不断提高。

（3）增强了质量和服务意识。建立质量管理体系活动，其以关注顾客为焦点和全员参与的理念深入人心，并贯穿到鉴定过程有效控制中。这样不仅完善了鉴定机构的内部管理，提高工作效率，建立了一支高素质的职业技能鉴定质量管理人员队伍。而且使鉴定服务工作更加贴近企业、学校和社会的要求，提高了鉴定机构的适应能力和应变能力。

（4）搭建了有效科学的评价体系平台。鉴定机构质量管理体系标准，由于它的系统性和科学性，使其充满了规范性和文本化的特质，也显现出过程控制与持续改进的后劲，克服了粗放管理与评价的不确定性，因此，它搭建了鉴定机构评价体系的框架，可作为今后鉴定机构的评价依据或参考。

２、反响

各试点单位开展鉴定机构质量管理体系认证试点一年来普遍感到，通过按照体系标准和本机构体系文件的要求来运行，质量管理水平得到很大提高，具体体现在：

（1）人员素质显著提高。通过建立质量管理体系，形成了对本鉴定机构的工作程序和相关人员行为的体系化质量管理。以顾客为焦点，以过程为管理点的质量服务意识得到进一步强化，在鉴定机构内部形成了良好的鉴定质量管理氛围。

（2）工作程序得到规范。按照程序文件的要求，定位每个部门工作程序、接口联系，建立闭环循环，从而形成了管理到位，协调有序，精干高效的组织结构和能够适应鉴定运作的工作程序。

（3）自我制约机制得以建立。职业技能鉴定活动与行为更加规范有序，管理职责、权限、流程更加清晰，作业指导更加具体，建立起了自我完善和持续改进的机制。

３、体会

通过近两年的实践，我们在这项工作中主要有以下几点体会：

（1）领导重视是关键。此项工作是涉及整个单位全方位管理的一项工作，如果领导不重视，仅仅把它当作一次达标评优的活动来做，根本无法涉及管理的各个层面，也不可能做好这项工作。领导层应使质量管理体系切实地与本单位和本部门的各项工作深度融合，把质量管理体系运行作为一项实实在在的、需要包括自身在内的全体人员共同努力的工作来抓。应将本单位和本部门实施质量管理体系作为一项长期的战略性工作，持之以恒，达到自觉自愿、习以为常。

（2）结合实际是核心。如何把质量管理体系理论与鉴定工作实际有机地结合在一起，这是在开展鉴定机构质量管理体系认证中首先要解决的问题。照搬、照抄任何质量管理体系都将使认证工作失去意义，劳而无功。应该依照《体系标准》，从与本单位机构设置、管理模式、运作程序、执行标准结合入手，在满足质量管理和鉴定实际运行的前提下，找出本机构自身特点，坚持"写我所做，做我所写"的质量管理体系编写原则，使质量管理体系文件能够反映出本机构鉴定管理的特点与特色，真正发挥用文件规范行为，靠行为执行文件的作用。

（3）认真实施促完善。职业技能鉴定机构质量管理体系给出了一整套严密、科学的内部审核和管理评审方法，重视内部审核是质量管理体系标准的突出优势。通过内部审核和管理评审，能检验质量管理体系运行的成果，发现并纠正存在的问题，是非常重要和有效的管理手段。鉴定机构借助实施质量管理体系的机会增强自身的内部质量审核能力，管理者可以将内审和管理评审作为一项得力的管理工具，有序而灵活地加以使用，从而保证质量管理体系乃至全面的管理体系得以长期有效运作。

（4）固定人员或机构是保障。通过认证的几家试点单位虽然形成了较为系统的质量管理体系文件和运行机制，并在实际鉴定工作中进行了应用。但这只是一个开端，确切地说，还只是刚刚迈进质量管理体系的门槛，距真正的质量管理殿堂和熟练地进行质量管理还有一段距离。因此，鉴定机构需要建立专门的质量督导部门，承担质量管理工作，对体系中存在的有关问题，在今后的运行中进一步细化分解，持续改进，从而真正发挥质量管理体系的巨大作用。

（三）存在的问题

在工作过程中，我们感到建立和运行质量管理体系也存在一些问题，主要存在几个方面的问题：

（1）认识不够到位。在实施过程中我们发现一些人员（领导与普通人员）对这个新生事物的认识不到位，主要原因是认识不够，以为体系认证是一项粗放性的检查工作，无非是增加一些文字性的东西或者多填几张表。其实涉及一个提高认识或转变观念的问题，过去我们多用粗放性管理的方式，缺乏规范性，现在实行这个体系认证，就是要实行集约化或精细管理，使工作达到标准化，从而提高工作质量，确保鉴定质量。

（2）鉴定所站基础工作比较差。在进行试点的11家单位中，其中有5家鉴定所站。他们从编写体系文件、试运行等等环节上看，还是从人力、能力上看，建立质量管理体系比较难，尤其是个体经济形式实体中建立的鉴定所站，难度更大。

（3）人员不固定，变动比较大。质量管理体系认证是一项复杂而专业化很强的工作，而且此项工作周期时间长，从开始准备、编写文件、试运行、提交申请、现场审核以及后续的跟踪实施大约需要一年左右的时间。部分单位在试点期间频繁更换管理人员，新进人员又需要重新认识和理解《体系标准》以及《认证流程》，给认证工作带来很大困难。

（4）对《体系标准》培训不够。职业技能鉴定机构质量管理体系涉及到鉴定机构的方方面面，关系到鉴定机构内的所有工作、员工与岗位。管理的效果最终要通过基层员工的具体工作来实现。但在实际工作中对本单位的人员培训不够，一些员工不了解质量管理体系的内容与要求，也不知道如何运行这个体系，影响了建立质量管理体系的有效性。

当然我们工作也存在一些问题，比如推行这项制度的刚性不够，对通过认证的激励机制没建立等等。

二、2005年试点工作安排

这项工作总的目标是分批分期地的逐步实施，争取用几年的时间，把所有的鉴定机构认证一遍，没有进行认证的鉴定机构，将逐步合并或退出。首先是省级与各级鉴定中心，然后是鉴定所站。因此，当前我部主要抓鉴定中心这个层次。为满足今年推广工作的需要，在年初我们组织专家对《体系标准》《认证流程》进行修改完善，现已正式颁布使用。使《体系标准》贴近鉴定机构实际情况，使《认证流程》更加符合现行工作管理状况。今年工作重点安排与要求如下。

（一）工作内容

一是搞好组织落实工作。今年被纳入扩大试点的地区与行业要抓紧准备，在这次会议和培训以后要及时向领导回报，尽快启动这项工作。首先要成立这项工作的领导小组，得到领导的支持，做好实施计划，把这项工作真正落到实处。其次要选好扩点单位，落实具体负责人员，保证该项工作的顺利进行。扩点单位确定以后，由省级鉴定中心或行业鉴定中心于6月10日前报我部鉴定中心。

二是确定扩点单位问题。根据工作开展的需要，对省级鉴定中心或行业鉴定中心进行质量体系认证扩点的重点，因此，首先省级和行业鉴定中心要参加今年扩面试点，同时，可以根据本地区或行业的情况选择1-2地市级鉴定中心和条件较好的鉴定所站参加这次扩面试点。行业鉴定中心确有特殊情况的，可选择下一级的鉴定中心参加扩面试点。

去年已经试点的地区和行业，要在去年的基础上，进一步扩面，适当地加快步伐，利用好试点的经验，扎扎实实地推进该项工作。

三是切实开展体系培训工作。体系培训是搞好这项工作的关键，各单位在这次培训的基础上，要在本机构内开展全员培训，让大家学习、理解《体系标准》，让主要人员掌握编写体系文件和运行的基本要领与方法，为编写体系文件和试运行奠定坚实的基础。

(二)工作进度与时间安排。

根据去年试点经验与这项工作的实际需要，该项工作大致分三个阶段：

第一阶段为准备阶段，主要是成立领导小组，确定扩点单位，组织培训和编写体系文件，时间是6-9月份，4个月的时间；

第二阶段为试运行阶段，主要根据编写的体系文件在本机构内进行试运行，进行内部审核和管理评审，不断调整与完善质量体系，时间为10-12月份,共3个月的时间；

第三阶段为体系认证阶段，主要根据各地区各行业提出认证申请，我们组织专家进行体系认证。时间为明年1-3月份，也是3个月的时间。

（三）工作要求

为做好该项工作，我们提出以下几点要求，供大家参考。

１、高度重视，相互配合。通过认证，可以使鉴定机构内部建立起自我约束机制，从而使其工作行为规范，提高服务质量。因此，该项工作关系到鉴定机构的工作质量、管理水平和管理理念的转变，是鉴定质量得以保证的有效手段。同时，这个质量管理体系也为今后评价鉴定机构工作质量提供了评估标准。为此，希望大家要重视这项工作，行政与技术部门要相互支持与配合，指定好人员，把握好进度，把这项工作做好做细。

２、结合实际，防止走过场。开展质量体系认证工作的目的从组织上保证鉴定质量，提高鉴定机构管理水平，不是为认证而认证，因此，要坚持实际使用和实效的原则，不要照搬我们组织编写的《实施指导手册》中的体系文件范本，克服走捷径的思想。同时，又不能搞繁琐哲学，搞一些文件表格。虽然鉴定机构的职能有些相似和工作流程相同，但各自的职责范围、管理水平、工作格局是有差异的，工作基础也不尽相同，因此一定要结合自己的情况进行编制，这样才能建立是和你们自己的质量管理体系，才能真正地实现推行这项工作的目标。

３、进行必要咨询。这项工作对鉴定部门的人员来讲是一项新的工作，尽管大家对鉴定工作很熟悉，但对质量管理体系方面的知识还是比较欠缺的，要把业务工作纳入到这个体系中去，有机地融合起来，形成一个有效的质量管理体系，是有一定难度的。去年好些地方因种种原因，进行咨询的时间较晚，影响整体工作的进度。希望大家今年注意这个问题，尽早进行专家咨询。咨询安排由部里统一选派有经验的专家进行咨询，以便建立适合本机构的质量管理体系。

（四）几点说明（政策支持）

１、优惠政策问题。质量管理体系认证对于各级鉴定机构增强管理水平，提高鉴定质量具有深远的意义，但是开展这项工作需要一定的人力、物力投入。因此，我们已在《关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》中提到一些优惠政策，大家要执行好和利用好这些政策，鼓励各级鉴定机构积极参加认证，加大这项工作的力度和步伐。

２、认证管理问题。质量管理体系认证是我部推进的一项制度和工作，因此原则上由我部组织认证。但考虑到今后的工作量问题，我们倾向于省级及各级鉴定中心的认证采取由部直接认证的方式；鉴定所站的认证，由我部委托已经被认证过的省级或行业鉴定中心进行，在我部备案后,由我部统一颁发证书。

3、认证收费问题。我们的认证不同于ISO9000系列的商业化认证，不可能收取大量的费用。原则上掌握在由被认证机构负担成本费用的原则（咨询、修改体系文件、审查体系文件、编制现场审核计划及现场审核均按人日500元计算），并采取直接实报实销的方式，尽可能地减轻被认证单位的负担。

同志们,扩大试点工作是我部搞好质量年的一项重要措施,希望各试点地区行业部门要高度重视,加强领导,积极组织鉴定机构参加这次扩大试点.通过试点,进一步规范职业技能鉴定行为,提高鉴定质量,扩大证书影响力,全面推进证书制度的建设。

　　谢谢大家。
二00五年五月二十五日

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