经过一天半的紧张工作，在大家的共同努力下，2005年全国职业鉴定指导中心主任座谈会即将结束。受部中心委托，我对此次会议做一个小结。刚才两个小组的召集人汇报了各自讨论的情况，部培训就业司资格处王晓君同志就有关问题做了发言，我很赞同他们的意见。我将大家的意见做一个简要概括，权作总结，供大家参考。

一、关于会议

在一天半的时间里，大家认真听取了张永麟副主任的工作报告、刘康副司长的重要讲话和五个省市中心主任的大会发言，并结合高技能人才队伍建设和职业技能鉴定质量管理等重要议题，对如何做好今年的鉴定工作，进行了广泛的交流和深入的探讨。大家认为，本次会议开得很及时，主题集中，内容紧凑，任务明确，鼓舞了大家的斗志，取得了圆满成功。会议进一步坚定了把培训鉴定工作做细做好，把职业资格证书制度做强做大的信心，对各地做好今年的工作起到了较好的动员作用。

大家反映，永麟同志的工作报告比较全面地总结了去年的工作情况，既充分肯定了工作成绩，又分析了鉴定工作在发展中存在的主要问题，特别是对当前鉴定工作存在的质量问题进行了比较系统的分析，并就职业技能鉴定质量管理年的主题工作做了安排和部署。刘康同志的讲话分析了当前培训就业工作面临的新形势，对高技能人才队伍建设工作的主要着力点做了明确地阐述，并就鉴定工作的发展方向和需要关注的主要问题提出了意见。大会的经验交流各具特色，内容丰富，有较好的学习借鉴意义。大家希望部中心能够定期为大家提供这样的机会，让各地的中心主任能够会聚在一起，探讨问题，研究对策，促进鉴定工作的进一步发展。

会议讨论中，大家畅所欲言，交流情况，分析问题，提出建议，并对鉴定工作的发展形成了一些基本共识。这些共识是本次会议的重要成果，主要有以下几点：

（一）对鉴定工作形势的基本判断。大家认为，当前职业技能鉴定工作正处在一个非常关键的发展期。去年，各地围绕高技能人才队伍建设，鉴定工作有了很大的突破，大家都为之而自豪。这种突破主要表现在：鉴定规模有了较大发展，证书的影响力在不断增强，工作机制有所创新。但是，我们要冷静地面对新的形势。同志们说，我们的鉴定工作形势是喜忧参半，机遇与挑战并存。今年部里进一步明确了高技能人才队伍建设上，要着重抓好四个重点环节，就是培养、评价、使用和激励，要形成培养快、评价准、使用好、待遇优的工作机制。“评价准”，这就对鉴定工作提出了更高的要求。同时，经济发展对技能人才的需求越来越强烈，企业对职工的要求越来越高，劳动者对技能提升的需求也越来越强烈，社会各方对鉴定工作必然会越来越关注。应当说这些因素的显现，是我们鉴定工作很好的机遇。但是，同志们在讨论中表现出了很强烈的忧患意识，这种忧患既有对事业发展方向的忧虑，也有对管理体制所存在障碍的忧虑，更有对鉴定质量不能很好地适应社会需要的忧虑。局部地区、局部领域出现了证书的恶性竞争现象，使大家更感到一种危机。大家认为，在这样一个关键时期，我们应当对十年来职业资格证书制度建设做出全面的总结，要在体系建设上要下功夫，做文章，正确引导鉴定事业和证书制度的发展方向。

（二）大家对职业技能鉴定质量管理表现出普遍的关注。大家认为，强化鉴定质量是实现新形势下职业资格证书制度新突破的关键。从大家的讨论中看，很多地方已经不满足于简单的追求管理的效率，而是希望鉴定质量能够真正为我们的证书制度树形象、树品牌。有的同志提出要让我们的证书成为企业和劳动者“信得过”的证书，并在此基础上，真正使我们的证书能够得到企业和劳动者的普遍欢迎，成为劳动者在职业生涯中的一种追求。大家也提出，由于各地区在技能鉴定和资格证书制度建设方面的发展水平不平衡，质量管理也应当是动态的、发展的，要根据不同地区和不同发展阶段，确定相适应的质量管理目标。

（三）关于职业技能鉴定工作机构的能力建设。大家认为，鉴定机构和鉴定工作队伍的能力建设，正在成为促进职业技能鉴定工作实现新突破的一个重要方面。在当前情况下，主要应当从工作作风、服务方式和工作能力等几个方面加强落实。在工作作风上，要树立公正、严谨、实干的作风；在服务方式上，要主动深入企业、学校，直接面对服务对象，简化工作流程，提高工作效率；在工作能力上，要提高我们工作队伍的学习能力、执行能力、技术能力、创新能力和自律能力。

（四）关于职业技能鉴定费分成和收支两条线管理工作。大家普遍认为，这是国家财政管理部门对鉴定收费行为的进一步规范，也是对鉴定工作的相关政策做出的制度性安排，是促进鉴定工作发展的一项好政策，是推进鉴定工作发展的保障和基础。同志们在讨论中对这个办法表现出了高度的理解和支持，希望能把这件事情做得更好、更完善一些。

以上是对大家在讨论中的一些共识进行简要地归纳。同时，大家认为，我们这样一支队伍经过十年的锻炼，总的来说是积极向上的。全体鉴定工作战线的同志都在自己的岗位上尽职尽责地努力工作，踏踏实实推动工作向前发展。大家讲，看到鉴定工作每年都有新的发展，我们很自豪，说明我们的队伍有战斗力、进取心、凝聚力、责任感和使命感。这是因为我们的队伍讲原则、重感情、能合作，大家真正把鉴定工作作为一项值得奋斗的事业来做。有的同志在发言中讲，从事鉴定工作是自己职业生涯中最辉煌的篇章，着实令人感动。

二、讨论中提出的主要问题

在分组讨论中，会议代表提出了很多有益的意见和建议，其中一些具体的操作性建议我们回去后还要进一步梳理。对大家集中反映的几个主要问题，我作一个简要的说明。

（一）如何把握数量和质量的关系问题。综合大家在讨论中的意见，对这个问题有三方面的困惑。第一，到底是数量优先还是质量优先，到底是先做大还是先做强；第二，地区发展不平衡是一个客观现实，对质量管理的阶段性如何把握；第三，部里在强调质量的同时，要求从2004年到2006年这三年内，每年的鉴定人数比上年增长20％，这个要求是否切合实际。

我们认为，应当从鉴定工作当前所处的时期来认识这个问题。我赞同大家在讨论中提出的意见，从鉴定工作发展的情况看，当前的工作重心是保证质量，这是第一位的，要优先考虑；当然，要这一制度在国家管理中的地位和作用得以落实，必须使证书的覆盖面能够达到相应的程度。在质量目标上，应当根据各地区发展阶段的实际情况来制定本地区的质量管理目标。总的要求是使本地区的质量管理要有明显的改善，要解决本地区影响鉴定质量的一些实际问题。关于增长幅度，当时我们是想能够用三年的时间，使每年的鉴定规模能够达到1000万人次这样一个水平。经过测算，要达到这样一个水平，三年内，全国每年要保持20％的增长幅度。但这并不是强调每一个地区都要连续保持这样一个增长速度。比如说，广东省2004年鉴定人数95.8万，再增长20%，大家可以算一算是多少。这不仅仅是工作压力的问题，更重要的是我们工作系统所能够接纳的能力，以及社会需求是否要求达到这样一个目标。我们应当根据本地区的实际需要来确定自己的发展目标。当然，有一个指标是必须完成的，那就是“三年五十万”的新技师培养目标，必须按照已经落实的分解任务来完成。总的来讲，就是在保证质量的基础上要保证鉴定规模的适度增长，各地在这个方面要有调控手段。

（二）关于技能人才评价体系建设。关于这个问题，大家在讨论中主要集中在两方面：一是技能人才评价体系与社会化管理体制之间的关系；二是如何搞好企业和院校两个试点。

去年视频会议上，小建部长在讲话中对技能人才评价体系阐释得很清晰。总的来讲，技能人才评价体系的基本内容是建立在社会化管理体系的基本原则之上的，是对职业技能鉴定社会化管理体制的丰富和发展。在工作层面上有所创新，特别强调能力评价和业绩考核相结合，突出了业绩考核在技能人才评价体系中的地位。大家不能简单理解为我们又推出了一套新的制度。

关于企业试点和院校试点问题，同志们担心企业的试点会不会回到工人考核的老路上，也有同志担心院校试点会不会使我们的控制手段失灵。在这个问题上，我们应当清楚看到企业才是职业资格证书需求的原动力，同时也是职业资格证书的最终使用者。资格证书最核心的质量就在于我们的证书所标明的劳动者的职业能力能否与企业的岗位要求相一致。实现这个一致性，最有效的办法就是直接进入企业，让企业能够处在职业资格证书制度建设的中心。我们通过这种方式向企业一线学习，认识企业的岗位要求，在企业中去总结出与企业要求相一致的工作原则、工作方法。应当说这是我们在新的条件下，保证鉴定质量的一个重要方式，也是我们工作拓展和突破的一个重要方面。基本原则在永麟同志的工作报告中已经作了明确阐述，关键是三条：一是坚持能力评价和业绩考核相结合，在生产现场通过过程考核实现企业职工的技能评价；二是坚持国家职业标准和企业岗位规范相结合，使考核内容能够比较符合企业生产一线的实际情况；三是坚持质量督导的原则，保证国家职业资格证书制度的基本原则在企业鉴定中得到贯彻，保证证书制度的统一性。

院校鉴定也是职业技能鉴定工作的一个重要方面。开展院校鉴定试点工作，是职业资格证书制度规范教育和培训方向的客观要求。这不简单是一个直通车的问题。应当说中等职业教育为生产一线提供了大量的一线生产工人。那么，对这些人员实施鉴定，实际上就是为了更好地促进我们的培训能够为生产一线输送高质量的人力资源。我们应当同教育部门和培训部门密切合作，把企业的需求，把职业标准的要求，把技能鉴定的具体规范，贯彻到学校的教学过程中，这样才能最终保障院校鉴定的质量。至于模式问题（大家总结出了四种模式，如上海模式、直接鉴定模式、课程认证等），我认为现阶段无论采取什么模式，关键是效果，是否能够为企业和学校认可。大家要根据当地的实际情况，结合教育部门的要求，共同协商确定，大胆进行创新。一方面，要把社会化管理体系延伸到学校中。可以在符合鉴定所站布局的基础上，在有条件的职业院校设点，使学生们通过鉴定所站可以方便地参加鉴定。另一方面，我们要指导学校根据职业标准调整教学计划，加强学生的技能训练，使学生能够在技能训练方面达到国家标准的要求。具备条件的一些重点学校，经过认定，在主体专业可以采取直接认定的方式。当然，这种直接认定不是说我们什么都不管了，而是要对学校的主体专业、教学计划课程设置和教学内容、教学条件、教学质量是否符合职业标准的要求进行认证。第三就是“单元式教学、模块化考核、学分制认证”，这是一种对教学过程的跟踪认证管理模式。在这几个方面，大家都可以去探索。

（三）关于基础工作开发。总的来讲，基础工作开发的数量和质量都远远不能满足鉴定工作的需要，大家希望部中心能够进一步加强技术开发的力度。我们虚心接受大家的批评和建议。同时，也希望各地的基础开发不要走单干模式，要有共同开发机制。现在各地重复开发现象非常严重。部中心对鉴定费实行分成和纳入收支两条线管理以后，利益机制不再是限制我们实现共同开发的障碍。希望大家能够在标准开发、题库开发、新职业的确立等这样一些基础性开发方面携起手来，使各方资源能够通过一定方式进入我们的主渠道，扩大共享范围。对各地已经开发的资源和准备开发的资源，部里下一步就如何解决投入补偿问题上，要研究出一个办法。当然，从目前部中心收支两条线的情况看，还不能完全满足这样一个要求。现阶段只能是部里补贴一点，地方分担一点。我们要逐步走上这样一条道路，不仅是对社会上的技术资源要实行成果购买，对系统内的资源也要逐步实行成果购买，并在此基础上实现全系统的共享。

（四）关于职业技能鉴定费分成和收支两条线管理的具体操作问题。在这个问题上，大家发言时讲了很多。我们认为，这是国家在职业技能鉴定收费管理上的一种制度性安排，是中央财政对鉴定收费的一种政策性确认，已经成为国家财政制度的一项内容。从这个角度讲，首先是要执行国家的财政制度。如果我们由于各种原因不能执行，就是违反国家财经纪律。其次，对大家提出的上缴办法、政策性减免办法等操作问题，我们将积极与财政部协商沟通，研究提出有针对性的解决办法。今年是执行的头一年，要充分考虑各地在操作上的差异性，但前提是必须执行。第三，部鉴定中心按照财政部的要求，实行鉴定费分成和收支两条线管理以后，部中心技术支持的服务方式正在发生改变。我们希望在大家的帮助下，能够尽快实现转型。根据大家的要求，我们考虑至少在以下三方面要有所改善，一是我们的技术支持计划和服务项目要跟各省市鉴定中心协商制定。二是在技术支持的方式上要向大家明示。大家很关心到底哪些项目不收费，希望我们列一个清单。总的原则就是执行鉴定费分成和收支两条线以后，原则上不再收取其他技术支持费用。但个别项目，如平台系统等，可能还需要一定的时间过渡，也希望大家能够理解。第三，我们服务项目的财务开支要公示。既然是取之于民，用之于民，那么大家就有权监督。我们想，今年年底或明年年初，应该向大家公布我们的使用方式和使用途径，接受各地鉴定中心的监督。

三、关于下一步工作

（一）学习和贯彻。希望各位主任回去后，尽快向厅领导汇报这次会议的主要精神，并及时组织本单位、本系统工作人员学习和贯彻，还要主动与厅局培训处的负责同志沟通有关信息。最重要的是把这次会议的有关要求落实到今年的具体工作计划中。

（二）落实鉴定质量管理年的几点要求。基本要求在工作报告中已经做了明确阐述，我不再重复。有几点想法，供大家参考。我们在今年的质量年中到底要抓好哪几件事情，使质量年活动真正做到有声有色，有实效？我认为重要的是把握住鉴定工作在质量环节上到底存在什么问题，哪些问题在现有制度框架内能够得到解决。希望各省市都能根据自己的实际需要提出一个质量年行动计划。今年的质量检查，就是由各省市根据本地区实际情况制定质量管理目标和质量措施，确定改善质量的重点工作环节。部里据此进行检查和评估。当然对于一些反映较大的问题，部里也将提出明确要求，特别是以下三条，今年必须有所改善。第一是考场违纪问题。重庆会上陈宇主任就讲过，考试和作弊是伴生的，有考试就会有作弊。现在的问题是作弊之风日益猖獗，而反作弊手段还很不健全。我们能不能在考场管理上，在反作弊能力方面得到加强，发现作弊能不能及时处理，特别是出现所谓的集体作弊现象，能不能在今年有明显的改善，甚至根除？！第二是异地鉴定问题，说到底这是自己“家里的事”，解决的办法就是两个字——自律。第三，建立证书查询系统。部中心要在年内要完成统考证书查询和技师、高级技师等高技能人才建立全国数据库。各地鉴定中心争取把其它职业、级别的数据库也建立起来。请各地把它作为我们今年质量管理的一个重要亮点，各自落实到今年的工作计划中去，这也是加强社会各方面对我们工作监督的重要手段。

（三）关于高技能人才队伍建设问题。刘康司长讲到在工作着力点上要抓大企业，抓重点院校，抓典型经验推广。因此，希望各地能够实实在在地拿出一批企业鉴定和院校鉴定的试点来，每个省至少各10个，通过试点工作，进一步推进技能人才评价体系建设。

（四）关于职业资格工作网建设。这项工作已经得到大家的普遍支持，要进一步做好工作网的完善和往基层的配套工作，进一步扩大应用覆盖面。关键是要利用工作网开展工作，不能把工作网仅仅作为一种技术摆设。工作网最重要的功能是实现远程协同工作，同时，我们要利用工作网，使它成为我们交流经验、交流信息的重要门户。今年我们在工作网上开辟了鉴定公告专栏，希望借此促进大家的信息交换和经验交流。另外，通过工作网向公众公开工作流程和工作信息，也是实现社会监督和保证鉴定质量的一个重要手段，希望大家能够在这个方面加大推进力度。

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