2003年6月10日，受小泉纯一郎首相委托，由日本经济产业省牵头，日本经济产业省、文部科学省、厚生劳动省联合召开了"青年自立·挑战战略"会议，专门研究如何支持青年就业和创业的问题。文部科学大臣远山敦子、厚生劳动大臣坂口力、经济产业大臣平沼赳夫、经济财政政策大臣竹中平藏等4位日本内阁成员出席会议并授权发表了日本《青年自立·挑战计划》（以下简称"计划"）。该计划综合了日本各中央省厅（相当于我国的中央部委）关于青少年就业的对策，并将被纳入小泉纯一郎首相特设的咨询机构──经济财政咨询会议的年度报告《关于2003年经济财政运营及结构改革的基本方针》中，政府将自2004年至2006年对该计划所需预算予以重点拨付。这是日本政府近年来为促进青年就业和创业发表的一个重要政策文件。

《青年自立·挑战计划》的出台有其深刻的社会背景。据统计，日本2002年的完全失业率是5.4％，其中15岁至24岁青少年的失业人数为69万人，其完全失业率为9.9％，将近国民总失业率的2倍；另一方面，日本青年中的自由职业者（free arbeiter）人数居高不下，由1992年的101万人上升至2002年的193万人；大学毕业生中无业者比例由1992年的5.7％上升至2002年的21.7％，人数约为12万人，高中毕业生中无业者比例由1992年的4.7％上升至2002年的10.5％，人数约为14万人；此外，高离职率和地区之间就业状况的巨大差异是日本青少年就业市场的另一重要特征。据权威资料估算，各类学校毕业生毕业3年后的离职率分别是：中学七成、高中五成、大学三成，通常被称为"七五三现象"。青少年如此严峻的失业问题引发了社会保险负担加重、社会治安恶化、少子化现象加剧、青年丧失奋斗目标等各种社会问题，近年来数量不断攀升的青少年自杀就是最为典型的现象。这一问题已经引起日本社会各界的广泛关注，并得到了首相小泉纯一郎的高度重视。2002年，小泉首相指示日本有关中央省厅，一定要就人力资源战略特别是雇用和教育问题进行重点讨论，于是便有了《青年自立·挑战计划》的出台。

《青年自立·挑战计划》出台后，受到各方好评。特别是该计划中"实务·教育连接型实践训练系统"（dual system）的导入具有开创性意义。该系统源自德国，主要做法是将高中毕业后工作无着落的青年作为实习生招聘到企业工作，同时，又让其在专科学校或公共职业训练学校等教育机构接受必要的就业训练，比如，每周的前半周在企业实习，后半周在学校接受培训，以便掌握企业正式员工所必备的知识和技能。日本厚生劳动省正研究对接受实习生的企业进行补贴的可行性。该计划还对企业和民间力量在促进就业和创业上的合作提出了较高的期望，要求企业不要因循陈旧的招聘和用人方式，而要普及全年招聘制、扩大试用制，以增加青年的就业机会。

当然，《青年自立·挑战计划》在许多方面仍存在着不确定因素。比如，该计划要求各都道府县（相当于我国的"省"）因地制宜地设置针对青年求职者的一站式就业服务中心（one-stop service center），提供就业信息、实习机会、政策咨询等服务，以推动青年就业，但没有提及国家对此有何具体支持措施。另外，该计划没有就安排青年就业的人数提出具体数值目标，这是日本经济复苏乏力，因而缺乏自信的表现。文部科学省等四个中央省厅计划在3年内培养100万青年人才，但对需要多少资金匹配没能进行足够的分析，与财政当局的协商也没有取得进展。该计划涉及的预算安排将在2004年预算编制过程中逐步明确，但日本财务省当前最优先考虑的课题是财政改革，能否为该计划的实施安排足够的预算，尚不明朗。在协调体制上，计划的每一部分由谁负责落实，具体如何推进，尚没有一个成形的实施计划，且文部科学省等四个中央省厅鉴于部门利益，都希望先使用对方省厅所管辖的政府补助金来实施该计划，因而势必相互牵制，导致该计划的推进滞缓。

尽管如此，日本《青年自立·挑战计划》浓缩了日本各中央省厅关于青少年就业对策的精华，特别是在加强创业教育、开展创业培训、提供创业服务方面的一些做法，对我国各级共青团组织目前正在实施的促进青年就业和再就业工作，具有一定的参考价值。

附：《青年自立·挑战计划》

一、认识现状

1．严峻的现状和国家面临的课题

当今青年并不泽惠于机遇。居高不下的失业率、不断增多的无业者和自由职业者（free arbeiter）、高离职率等现象，均表明当今青年并没有一个提高自我才能并发挥其才能的载体。这种现状如果持续发展，将不可避免地使得青年的职业技能得不到积累，还将导致其长期竞争能力和生产力的低下，动摇经济基础，同时，由于职业不稳定性的加大和生活基础的欠缺，导致收入差距扩大、社会保障体系脆弱，从而又不可避免地带来社会不稳定、少子化现象进一步加剧等深刻的社会问题。

对我国来讲，人才是国家的基础。中央政府、地方自治体、教育界、产业界应形成一体，着眼青年人才，尽早采取根本对策。因此，政府出台此《青年自立·挑战计划》，旨在加强教育、就业市场、产业政策之间的内在联系，同时将之视为在政策资源上对人才战略的重点投入，期待该计划能得到有效实施并最大程度地扩大其成果，强化官民一体化的综合人才战略格局。

2．问题的成因

引发上述青年问题的主要原因有三点。第一，对劳动力的需求不足导致就业人数的大幅减少，工作岗位的小时工化、临时工化或高度专业化这一两极分化结构使得供需错位扩大；第二，没有生活目标或缺乏实现目标而必备的实践能力的青年在不断增加；第三，社会及劳动力市场的复杂使得求职过程长期化，就业形态多样化，职业能力标准发生质的变化，而一贯的教育体制、人才培养和雇用机制又不能很好地应对这一结构性的变化。

二、追求的目标

1．追求的社会目标：能够使青年提高自我、勇于挑战、发挥才能的社会，能够终身独立地提高并发挥能力、允许重新做人的社会。

2．追求的企业目标：能够为青年提供雇用、就业机会，能够着眼长远，以人为本，重视人才培养和职业支持的企业。

3．追求的人才目标：能够真正自立、为社会作贡献的人才，确实具备职业基础能力和实践能力、勇于挑战并创新的人才。

三、政策的基本思考

1．青年失业趋势的转变。为构建青年能够提高自我、发挥才能的社会，在政策实施上应重点考虑为青年创造更多的就业机会，加强青年人才培养，大力转变失业青年和"自由职业者"不断增多的社会趋势。

2．适应结构变化的系统改革。青年问题产生的原因不能简单地归咎于青年自身，而必须从教育、人才培养、雇用等社会机制的不协调中寻找原因并采取对策。为对应求职过程的长期化和就业形态的多样化，不仅要有毕业后立即工作这一机制，还应根据个人的能力和适应性的不同，经过不断摸索，用多种方法培养职业自立能力。另外，在技术革新不断发展的当今社会，工作内容越来越专业化，不仅需要具备专业的知识和技能， 能否灵活应对变化、发现问题并解决问题的能力也变得更为重要。在这一结构性变化的背景下，要从根本上解决青年问题，就必须对教育、人才培养、雇用等社会系统进行全面的改革，而这种改革必需通过各中央机关的相互配合以及产业界、教育界、社会和地方政府间的合作才能共同推进。

3．就业机会的创造、人才培养的良性循环及政策资源的重点投入。青年特别需要能够发挥才能的机会，在为其提供创业兴业的新的市场、创造就业机会的政策制定方面，政府必须全力以赴。提高人才的质量，不仅可以弥补个人能力上的不足，增大就业的机会，并可创造新的商机和劳动力市场。在此意义上，政府应加强人才培养的政策制定力度，必须造就就业机会创造和人才培养的良性循环。因此，在青年人才培养和就业机会的创造方面，必须在政策资源上进行重点投入。

四、产业界的自主性措施

为解决青年问题，要求产业界必须对其社会使命有足够的认知，并比迄今为止更加主动地采取对应措施。当前，产业界已经表明了强力推进青年就业和人才培养事业的决心和积极配合政府决策的态度。 政府在高度评价这一行为的同时，应强烈要求产业界克服当前严峻的经济形势，为青年提供就业和实习的机会，并加大对青年的培养力度。具体而言，就是政府要在普及全年招考员工制度、开拓就业机会、给予实习机会、接受试用制、推进实务·教育连接型实践训练系统 （dual system）、明确对青年求职者的雇用标准等方面，寻求企业的合作。为推动产业界或企业采取上述措施，政府要在信息提供、建议指导、协调关系等方面为企业提供方便。对教育界而言，必须进一步认识到职业观、劳动观形成的重要性，并与产业界和区域社会进行合作。综上所述，各行各业应相互协作并与政府的对策形成一体，争取最大限度地创造就业机会，并在人才培养方面取得卓越成果。

五、本计划的目标

面对自由职业者人数高达200万人、青年失业者及无业者多达100万人且还在不断增加的现状，政府计划用3年时间，通过强化人才对策，唤起青年的劳动欲望，促进全体有就业需求的青年的职业自立，扭转青年失业者不断增加的趋势。

六、政策的推进

1．在政策的实施上，加强各相关中央机关的紧密协调与配合，谋求政策的综合推进和实施。

2．尊重地区的自主性和多样性，以各地区为主导，促其在青年对策上主动采取对应措施。

3．活用民间力量。视情况可将某些业务适当委托民间并促其确保质量，按成果和绩效进行评估并给以适当奖励刺激，从而建立与个人、企业、社会需求相吻合的服务体系。

4．在明确各项政策所要达到的目标的基础上，对其实施成效进行确切的评估，并有效推广。

七、具体政策

1．具体政策。在对现有政策进行业绩评估并根据需要进行修正的基础上，应对结构性变化，实施新的着眼青年的教育、人才培养、雇用、创业的政策。

（1）从接受教育的阶段到职业确定过程的职业生涯形成和就业支援。通过教育措施和雇用、能力开发措施的协调配合，促进青年的职业自立和稳定。

①为形成劳动观和职业观，通过学校教育体系，并结合儿童身体发育的不同阶段，有组织地、系统地推进职业教育。为此，要推动各学校开发新的学习课程，充实教师的研修活动。

②活用现有学校教育中规定的"综合学习课程"，在学校、企业等各相关部门的协调配合下，推进各种各样的"职业体验学习"，从孩子的小学阶段开始，就为其创造接触各种工作岗位的机会。

③对企业实习等社会实践活动，可考虑换取学分、设定多种实习期限标准、进一步加大实施力度等。另外，各中央省厅应协调配合，在中央、地方各个层次上设置由相关部门和人员组成的"企业实习协调推进协议会"。

④为用活来自社会和企业的最新信息，以进行有效的就业指导，应在各种教育活动的第一线积极发挥各种人才的作用。

⑤作为面向青年的实践教育和职业能力开发的机制之一，导入"实务·教育连接型实践训练系统"（dual system）。该系统通过企业实习和教育、职业培训的有机结合，将青年培养成为合格的职业人。

⑥为青年提供提高就业基础能力的机会、切合企业需求的实践性职业能力开发的机会，为"自由职业者"提供各种务实性的教育机会。通过上述措施，提高青年的能力并促进其职业自立。

⑦针对即将毕业而工作待定的学生和未能就业的毕业生，就业指导员要对其从求职活动到工作确定为止的各个环节，提供对一的详细的就业指导服务。

⑧专业的就业咨询人才根据青年的适应性和能力，为其提供各种求职信息和咨询服务，促进青年的职业自立。今后要重新定位这些就业咨询人才的岗位能力标准，并加强培养工作。另外，为进一步完善青年职业自立支援机制，积极考虑将专业就业咨询人才配备到学校或名?quot;hello work"的职业介绍所中。

（2）青年劳务市场的建设。在通常的"毕业后立即正式就业"这一就业模式之外，也认可"毕业后经过一段就业求索期后才正式就业"等就业模式。为对应就业模式的不断多样化，推广普及多头应聘制（指求职者同时报考数家单位）、全年招聘制（迄今企业大多只有春季一次或春、秋两次招聘）、试用制，提供求职到定职过程所需的各种综合信息。为建立竞争机制，完善青年劳务市场，企业应明确用人的标准，并与相关部门协作，集中公示给学校和学生。

制定职业技能标准，重新建立对毕业生和青年的职业实践能力的评估、公证体系，并将之作为青年确定职业目标和企业招聘员工的参考依据。

（3）青年的能力的提高和就业选择范围的扩大。通过完善奖学金制度、对广受好评的职业培训讲座给予经济上的补贴等手段，为有就业欲望的青年提供受教育和培训的机会。为适应市场的复杂化和专业化发展趋势，大力培养具有高级专业职称、能够推动社会进步的人才。

①通过产业界、学界和政府的协调配合，在专科学校、大学本科和大学的研究生院，开发能够有效提高职业能力的实用短期培训课程。

②为培养能够推动我国社会经济发展的高级专业人才，在大学的研究生院设置专门培养高级专业人才的专业。

③为大学研究生院制定新的特色教育计划，支持其培养具有世界水准的高级人才，加强大学本科教育和研究生教育的衔接。

（4）创建青年勇于挑战并能发挥作用的新的市场，为青年提供就业机会。为推动青年创业，构建新的支援体系，集中并有重点地支持创业活动，到2006年为止实现新开业企业数量倍增目标。具体措施如下：①最大限度地发挥NPO团体（非营利性民间法人）等民间力量的作用，支持青年创业者，形成创业群体。为300000名作为创业后备军的青年提供创业的综合服务，如信息提供、创业伙伴间的经验交流、专家咨询服务等；为挖掘并培养大批勇于创业的青年人才，推动青年在民营风险企业的第一线实习，使其能够掌握创业知识，体验创业感觉；加速创办1000家校办风险企业，通过使用统一的技术，形成产品市场规模；重点推进产业集团化计划，争取在3年内新增10000个项目，并在开拓产品销路、筹措资金方面加大支援力度；推动知识产权和产业集团化计划的结合。②重点培养能够推动产业改造和勇于创业的人才。支持那些在推动创业和就业方面取得卓越成绩、就业教育培训内容富有实效的民间企业；加强市场需求的创业人才的培养，制定风险企业、营销、产业改造等领域高级从业人员的技能标准，由企业、大学和地方政府联合培养IT人才；大力培养精通技术和经营的高级人才（MOT人才），争取在未来5年内培养10000名MOT人才，加强培养精通尖端技术并拥有自主知识产权的人才，并强化其长期性研修；为培养未来的创业者，以体验、实践为手段，对小、中、高学校的学生进行创业者创业过程的教育；为培养大批青年经营人员，扩充"创业塾"（指创业培训学校）；③整合并完善创业促进制度。取消创业必需的资产额度的最低限制，导入有限责任公司（LLC）和有限责任组合（LPS）等简易而灵活的企业组织制度。

建立并完善为开展独创性开发研究、实用化研究所必需的设施；通过形成健康服务产业的网络，以地区为单位创立综合服务体系；支持市民创立风险投资企业，培养就业咨询人员，以更好地创造就业机会；加速制度改革，放宽限制，挖掘潜在消费市场，扩大商机。

2．在各地区因地制宜地设置针对青年求职者的一站式就业服务中心（one-stop service center，又称job cafe），推动青年就业。该中心应由各地区主导运营，要倾听青年的需求并吸取民间的经验，细致而有效地开展工作；中心的名称及具体业务应由各地区在听取青年意见的基础上研究决定。一站式就业服务中心一般主要提供信息发布、企业实习、政策咨询、就业指导等多方面服务。

八、本计划的后续行动。继续由相关阁僚密切合作，有效地实施本计划所涉及的各项内容。

中国青年创业国际计划全国项目办公室

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