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一、基本形势
1．全球经济一体化加快了产业结构调整的步伐，并对就业结构和培训需求产生了重大影响。处在世纪之交的世界经济正被一种前所未有的全球化浪潮所席卷。在这种浪潮的冲击下，经济结构和产业结构的调整周期日益缩短；跨国公司的破产与兼并风起云涌；国际投资和贸易也大幅迅速增长。这些由于全球经济一体化速度的加快而引起的新变化，对劳动力的流动和就业的结构都产生了直接或间接的重大影响，并使相当一部分人丧失了就业岗位。据国际劳工局统计，目前全世界大约有1.5亿人陷于完全失业，有大约7.5亿到9亿人处于半失业或不充分就业状态。
全球经济一体化加速了新技术的更新和传播，加速了工作组织机构的变化，同时也加速了职业培训制度的变革，并对劳动力的素质提出了更新、更高的要求，从而使职业培训面临着前所未有的机遇和挑战。
2．知识经济的兴起缩短了技术进步的周期，加快了就业层次和形式的变化，进而加大了对高技能和多技能工人的需求。经济合作与发展组织1996年在其《以知识为基础的经济》的报告中指出，工业经济在向后工业经济的转变中，“经济的知识密集化或高技术化，使产出和就业增长将会具有强大的动力和活力，并会由此带动对熟练工人和高技能工人需求量的增长；对个人或企业来说，加强职业培训和提高职业技能是掌握新技术、开发新潜力、提高个人就业竞争力和企业生产经营竞争力的关键”。
“知识经济”，即“以知识为基础的、直接依赖知识和信息的生产、分配和应用的经济”。以计算机、信息技术和生物技术为代表的知识经济使技术更新的周期大大加快，使传统产业的工作岗位大量消失，同时又产生了大量的新职业和新岗位。譬如美国近15年来在知识经济条件下，已有8000种传统职业消失，但同时又有6000多种新的职业面世。这种职业结构在短期内的剧烈变化无疑将对就业层次与方式产生重大影响。一方面使大批传统工业工人失去了他们熟悉的工作岗位，另一方面新的职业岗位又需要高素质的高技能或多技能劳动者。因此，在知识经济条件下因结构调整而下岗的失业者要重新就业，就必须参加职业培训，学习新的知识和技能，才能增强自己的就业竞争能力。同样，职业培训机构要适应形势的需要，也必须进行大刀阔斧的改革，否则，就难于应付当前面临的巨大压力和挑战。
二、发展趋势
1．职业培训正朝着社会伙伴合作办学的方向发展。在市场经济国家职业培训的整个发展过程中，建立广泛的社会伙伴合作关系业已成为主流。所谓社会伙伴合作关系，即在职业培训的办学体制、方向、内容等方面由雇主组织、工会组织和政府三者之间建立和谐的协商与合作机制。这种机制对于最终建立“需求导向型”的培训制度十分重要；对于确保培训的效果和质量、确保职业技能的评估与资格认证标准的透明度和可靠性，以及建立积极的培训激励机制也都十分重要。在国家一级，这种机制对于保证培训政策与其他劳动力市场政策和措施的和谐与统一，确保职业培训同普通教育的衔接和满足经济发展的实际需要等方面，具有重大的不可替代的作用。在基层的培训机构一级，各社会伙伴之间的对话、协商与合作对确保职业培训的质量与效果也至关重要。因此，越来越多的国家在职业培训领域建立并发展了社会伙伴合作与协商机制。
2．职业培训正在日益向“终身学习”的方向转变。面对知识经济时代的到来和信息技术的日新月异，那种过去只靠一次性教育或培训就享用终身的想法或做法已经过时了。自20世纪90年代以来，许多国家纷纷实施终身学习或“继续学习”计划。譬如美国近年来实施的全美新的全民教育纲领要求，8岁以上的儿童必须能读会写，13岁以上的少年必须能运用计算机网络获取知识，18岁以上的青年必须接受大学教育，成年人必须接受终身教育和培训。英国也于1988年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实现“终身学习”计划。
3．职业培训手段和方式正在日益向现代化、网络化和个性化的方向发展。新的信息技术革命已对传统的职业培训手段与方式带来了前所未有的冲击，使过去那种老式的面对面、我讲你听教学手段与方式，随着计算机互联网等高新技术的引入而逐步发生了根本性变化。新的职业培训手段、方式及理念也应运而生。随着新的信息技术和互联网技术的成熟，培训方式在时间和空间上所受的限制越来越小，人们进行“自助学习”和“个人化培训”的愿望已成为现实。在发达国家，许多企业已经建立了自己的内部互联网，内容广泛的计算机辅助教学课程和其他职业培训课程都已上网，公司员工都可免费使用。从而使职业培训的方式变得更加现代化、更加便利和更富有个性化。
三、基本构成及概况
从国外大部分市场经济国家的情况来看，职业培训主要包括职前培训、在职培训和转岗培训（或称就业培训）。近年来，由于就业形势严峻，不少国家为减轻失业压力，又相继推出了“创业培训”。
1．职前培训
职前培训是指对被培训者在就业前进行的基础性职业教育或职业培训。多数国家一般是在初中毕业或高中毕业之后开始的，培训的对象是未能升入高一级学校的初中生或高中生，目的是使他们接受较全面的职业道德和职业技能训练，成为同劳动力市场需求相适应的有知识、有技能的劳动者。欧洲国家中，人们大都十分重视职业教育和培训。青年学生在初、高中毕业后，很多人都自愿选择接受职业教育或培训。职前教育或培训的费用一般由家庭或个人承担。
在职前教育方面，德国、美国和奥地利三国颇具特色。德国的重点是中等职业教育，特点是双轨制。美国的重点则是高等职业教育，其特色是职业培训机构以社区学院为主的多元化。奥地利的职前教育也是以中等职业教育为重点，其特点是双轨制和模拟公司制相结合。
2．在职培训
在职培训是指已经就业或在岗的职工为适应技术的发展，保持和提高自身职业技能和知识，以提高业务水平和晋升职务而进行的职业培训，有些国家称之为继续教育和培训，有些国家则称之为终身教育和培训。培训的费用主要由企业负担，国家给予少量补助。
在职培训方面，德国、美国和日本三国具有一定的代表性。德国的在职培训包括两个方面的内容，即技术适应培训和职务晋升培训。前者的目的是满足在职人员适应当前技术水平和胜任现时职业的要求，采用企业培训方式，使职工学习新的职业技术和知识。这类培训机制灵活；培训费用主要由企业支付，联邦或州政府只给予少量补贴，个人不缴费。学习培训结束后，不举行结业考试，不发职业证书，只发学习证明和培训证明。后者的目的是让在职者获得更多的专业知识和技术能力，提高其管理能力以使其成为企业所需要的中高级管理人才或技术人才。此类培训时间较长，多采用学校或远距离培训方式，个人也需要支付部分费用。学习结束后一般举行结业考试，并发放国家承认的职业证书或学历证书。
美国的在职培训，也称之为继续教育，一般是由企业人事部门制定具体计划，由技术部门提供技术支持，两家合作予以组织实施。大公司职工的在职培训一般就在内设的培训机构里进行。中小企业则采取选人到企业以外的学校或中心去学习。培训费用由公司先支付85％，其余的15％由学员垫付，待培训结束后，若培训学员达到公司要求的B级以上学业成绩，可持发票去公司报销。除了这种脱产的学习外，公司也鼓励职工参加不脱产的业余学习和远程学习。公司一般支付80％以上的学费。
日本的在职培训，也称企业内职业教育和培训，主要有不脱产培训和脱产培训两种方式。前者主要是对已具备了一定的实际操作经验的工人进行理论和实践培训。具体做法是采取轮岗培训。每2－3年安排培训对象轮换一次岗位。然后对他进行全面考核。考核通过，他就有可能被提拔担任某一工序或部门的工长。脱产培训一般是企业根据生产或经营的需要指定专人去学习，费用全部由企业承担。如果不是企业指定，职工自愿脱产去学习，企业一般则不承担费用。但职工如果根quot;带薪学习的规定去脱产学习，即根据法律工人在一个限定的时间内可以带薪学习的规定去学习，企业则在这段规定的时间内照付工资。由于日本企业采用的是终身雇用制度和以年薪为主的工资分配制度，职工相对比较固定，企业在培训职工方面舍得花钱。同时由于企业内部竞争激烈，职工要想不断获得升迁，也必须不断学习。因此职工参与在职培训的积极性和主动性都很高。
3．转岗培训
转岗培训在西方国家有两层含义，一层是指那些因经济不景气、产业结构调整、技术更新、工作组织形式的变化或企业破产等因素而遭裁员或失业的人，为尽快实现再就业而参加的一种职业培训活动，许多国家也称之为就业培训或再就业培训。另一层是指那些因职业选择不当，不喜欢现职工作，希望重新选择职业的人所参加的职业培训活动。
近年来，由于世界性失业现象日趋严重，就业培训成为许多国家政府优先考虑的工作目标，给予了充分的重视，并在就业服务、职业指导、职业培训和经费投入等方面采取了有效的扶持措施。经合组织国家对就业培训投入了大量经费，其比重占其全部劳动力市场经费的50％还多。法国政府1994年拨付的就业培训经费达170多亿法郎。德国政府1994年用于就业培训的经费达80亿马克。瑞典政府1997年用于加强职业介绍服务和就业训练方面的资金投入占其劳动力市场总经费的23强。英国拨付的就业培训经费约相当于其年度财政收入的1％。澳大利亚政府为职业培训拨付的专款年增长率则高于其经济增长率。俄罗斯1994年以来用于就业培训的经费占其就业基金的20％。匈牙利用于就业培训的资金占其就业基金的25％～30％。捷克共和国和斯洛伐克共和国近几年来则把其失业金的65％用于创造就业机会和就业培训。韩国1993-1995年每年投入的就业培训经费预算平均达到21.6亿美元，占该时期韩国年均GDP的0.77％。
除此之外，很多国家还改革传统的失业保险制度，从中抽出约13的资金用于就业培训，使失业金在保持失业者基本生活的同时，促使失业者积极参加就业培训，并使之早日实现再就业。
为鼓励失业人员积极参加就业培训和早日再就业，多数国家还采取了免费就业服务等其他一些积极的劳动力市场政策。
4．创业培训
创业培训是近年来一些西方国家为促进就业采取的一种综合培训和扶持微型或小型企业发展的措施。通常情况下，公共就业服务部门和职业培训机构按照国家的鼓励政策，首先选择那些具备一定文化素质、管理知识和生产与经营能力，并有意自行创办微型或小型企业的失业者进行培训。培训内容涉及生产、经营、管理、销售、财务、税收、信贷等方面。培训时间3个月到半年或一年不等。培训结束后，政府给予减免税或低息贷款等优惠条件帮助他们建立和发展微型或小型企业，以使他们实现自谋职业和吸纳他人就业。
创业培训项目面临的一个障碍是融资困难。法国在冲破这一障碍方面取得了一定经验。其具体做法是，由失业者向省劳动局提出创办小企业计划，经评估获得申请资格后墒б当Ｏ栈鹬Ц镀湟淮涡源匆到蛱.2万法郎，并免一年社会保险费。这种称为走出被动就业之路的措施在1984年后改由政府拨款。近年来则改为由申办人自己先拿出一部分资金，政府追加其拿出资金数额的一倍，然后银行再根据这两笔资金的总数，为其提供一到两倍的低息贷款。这种改革分散了投资风险，加大了申办者的责任感，使创业项目获得了较大成功。
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