2006年第9期 总第45期

亲属可代办二代证 部分城市在京设有受理点

公安部治安局：补办二代身份证须本人办理

近日，公安部治安管理局下发通知，对长期外出人员申领第二代身份证（下称“二代证”）做出规定，“二代证”可由亲属代办。

据了解，截至目前，北京海淀区、西城区等公安分局，已配合福建、安徽等个别市公安机关在北京设立办理“二代证”受理点，并已受理了近2万件。黑龙江公安机关也将到北京设立“二代证”的受理点，为长期在京的黑龙江籍人办理该项业务。

照片等材料可邮给亲属

长期在外人员可以把照片等相关材料交给亲属，可通过邮寄等方式给亲属邮寄。对于其他方式，具体细节应由地方公安机关筹备。

补办二代证须本人办理

对于补办身份证，目前，还是由本人到户口所在地公安机关办理。

初次办证者亲属可代理

没有办过“一代证”在外人员，也可办理“二代证”，也可由亲属代办。办理细节，仍应和所属地方公安机关联系。

驻京办事处无权代办

各地办事处没有代办身份证的权力。目前办理身份证，可以自办和亲属代办，其他机关、单位、个人都没有办理“二代证”的权力。

部分“二代证”可缓办

　　 “一代证”还没有到期的长期在外人员，可暂缓换领“二代证”，并可选择较好时机回家，户口所在地的公安机关可以优先办理。

 

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《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》

一、高校毕业生国家助学贷款代偿资助政策的意义

为进一步落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略实施，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的通知》（中办发[2005]18号）和《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发[2004]51号）有关精神，财政部和教育部联合颁布了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，该项政策的出台，在完善高校资助体系，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等方面有积极意义。

（一）国家助学贷款代偿资助政策对加大资助贫困学生的工作力度，减轻家庭贫困学生的还款负担，促进教育公平，构建和谐社会具有重要意义。

（二）国家助学贷款代偿资助政策有利于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，改善基层人才队伍的结构，促进城乡和区域经济的协调发展。当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。《助学贷款代偿办法》的实施，能够在一定程度上缓解高校毕业生就业市场的供求矛盾和基层单位的人才紧缺状况，促进人才资源的合理配置。

（三）国家助学贷款代偿资助政策对于创新工作机制，完善高校资助政策体系，进一步理顺国家助学贷款工作中教育、财政和银行各方关系，化解贷款风险，推进国家助学贷款工作有积极作用。

二、《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》（以下简称《代偿办法》）主要内容

（一）“高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助”的含义

高校毕业生国家助学贷款代偿资助是指中央部门所属普通高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区基层单位（指县级以下机关、企事业单位和艰苦地区的艰苦行业）就业，服务期在3年以上（含3年）的，其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由中央财政代为偿还。同时，各省（自治区、直辖市）要参照办法规定的原则，制定吸引和鼓励高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的国家助学贷款代偿资助办法。

（二）高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助的申请条件

一是拥护中国共产党的领导，热爱祖国，遵守宪法和法律；

二是在校期间遵守学校各项规章制度，诚实守信，道德品质良好，学习成绩优良；

三是毕业时自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位工作，服务期在3年以上（含3年）；

四是在校期间获得国家助学贷款。

（三）国家助学贷款代偿资助的工作程序

符合条件的高校毕业生在办理离校手续时向学校递交《国家助学贷款代偿资助申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议。高校根据上述材料，审查申请资格，将符合条件的毕业生相关材料集中报送全国学生资助管理中心审批。全国学生资助管理中心在一个月内将审批确定的获得国家助学贷款代偿资助资格的学生名单通知给有关高校及国家助学贷款经办银行，同时将有关审批文件报教育部、财政部备案。国家对获得国家助学贷款代偿资助的高校毕业生采取逐年代偿资助的办法，毕业后第一年和第二年各代偿助学贷款本息的30%，第三年代偿本息的40％，三年代偿资助完毕。每人代偿资助总额以该毕业生在校学习期间实际获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息为限。每所学校每年上报的代偿资助学生人数原则上不超过当年高校毕业获得国家助学贷款学生人数的5%，农林、水利、地质、矿产、石油、师范、民族、航海等专业学生占在校生比例较大的高校可适当提高比例，但不得高于8%。　　

（四）享受代偿政策毕业生违约处理办法

除因正常调动、提拔、工作需要换岗而离开西部地区和艰苦边远地区基层单位外，对于未满3年服务年限，提前离开西部地区和艰苦边远地区基层单位的高校毕业生，就业单位人事部门应要求其及时向办理代偿资助的原高校申请取消国家助学贷款代偿资助资格，并与银行重新签订还款计划书，改由毕业生本人负责偿还全部的国家助学贷款本息。就业单位应当将有关情况及时通报给高校，并凭毕业生重新签订的还款计划书为其办理离职手续。高校应将有关情况及时通知全国学生资助管理中心和国家助学贷款经办银行，并将毕业生返还的资金及时上交全国学生资助管理中心。

　　 对于不及时向高校提出取消国家助学贷款代偿资助资格申请、不与银行重新签订还款计划书、提前离岗的高校毕业生，一律视为严重违约，国家助学贷款经办银行要将其不良信用记录及时录入国家个人信用信息基础数据库。

 

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北京发布就业和社会保障规划 学生儿童纳入医保

未来五年内，北京市大、中、小学在校学生、学龄前儿童和城镇其他居民将纳入城镇医疗保险体系。这是近日从《北京市“十一五”时期就业和社会保障发展规划》信息发布会上获悉的内容。

　　300多万人将纳入医保体系

　　北京市劳动和社会保障局医保处处长张大发介绍，目前北京市的城镇基本医疗保险体系的框架已基本建立，加入该体系的城镇居民共656万人，另有100万城镇职工和50万在校大学生享受公费医疗，其他没有医疗制度保障的城镇居民还有300多万，主要是学生、学龄前儿童和其他没有医疗保险的城镇居民。

　　张大发表示，北京市计划在5年内将这300多万人纳入城镇医疗保险体系。“这一目标应该可以在‘十一五’期间完成。”北京市劳动和社会保障局副局长宋丰景称，目前此项工作还处在调研阶段，具体政策出台之前将会广泛征求社会各界意见。

　　基本养老金多缴多受益

　　市劳动和社会保障局相关负责人介绍，“十一五”期间将改革基本养老金计发办法，形成职工多缴费多受益的激励约束机制。职工缴费年限越长，金额越多的，退休后享受退休金越多。

　　该局宣传部门一工作人员解释，改革后的基本养老金计发办法，养老金数额和个人工资水平相挂钩。其称，新的基本养老金计发办法今年年底将出台，另外，记者从会上获悉，根据国务院的安排，北京市将在“十一五”期间启动中央及地方所属机关、事业单位参加基本医疗保险工作，完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨。

　　其他规划

　　60万个社区岗位安排就业

　　“十一五”期间就业方面的一个重要目标是促进127万城镇登记失业人员就业。为此，劳动部门将致力开发60万个社区就业岗位，安排50万失业人员到社区就业。

　　市劳动和社会保障局劳动工资处处长徐树理介绍，这60万岗位包括社区服务、便利便民等公益性岗位，专门提供给已认定的就业困难人员。另外，将开发的岗位也包括由社区内职业介绍机构开发的其他岗位，比如到企业就业等。

　　医药费将可自选报销地点

　　“十一五”期间，企业退休人员将可在自己认为方便的社保所和社区报销门、急诊大额医药费。退休人员不再受户口所在地和家庭居住地的限制，可以根据个人意愿、任意选择一个街道（含乡镇）社保所和社区（不含行政村以下的农村）作为医药费的报销地点。

　　“公办民营”盘活养老院

　　5年内，北京市的养老服务机构床位数将由现有的3万张增至5万张，以达到每百名60岁以上老人拥有2.3张床位的目标。

　　据市民政局副局长吴文彦介绍，目前全市有202万老年人，民政部门一方面深入开发现有养老机构的服务功能，一方面在全市开展“居家养老”试点工作，让有行动能力的老人实现家庭养老。为此，十一五期间，全市将推进养老服务社会化改革，打破由政府统管统包做法，采取租赁、承包、以资金或技术入股合营等方式，引入社会力量，推行“公办民营”改革试点。

　　特困老人养老拟政府买单

　　据介绍，经过在西城区的试点，政府正在探索建立特困老人政府购买服务机制，对于有能力，而自己又有意愿的老人，将可以实现居家养老，由政府出资为他们购买上门推拿、精神慰藉等服务，购买标准按照老人的实际情况有所区别，出资方式也可以是由政府补贴给服务机构。

　　农村养老保险覆盖率翻番

　　市劳动和社会保障局一位负责人介绍，去年年底本市农村养老保险覆盖率为27.5%，参保的农民总数在41万人，5年内农村养老保险覆盖率计划达到60%，翻一番多。

　　除此之外，市、区（县）两级财政每年将安排专项资金对参加农村养老保险的农民进行补贴。据悉，补贴标准为：山区农民将至少获得每人每年70元的政府补贴，平原地区的农民可拿到最少每人每年50元的政府补贴，各区县按照各自实际情况调整。

　　规划目标

　　就业目标：城镇登记失业率控制在3.5%以内1.城镇新增就业232万人。

　　2.新成长劳动力就业105万人。

　　3.促进127万城镇登记失业人员就业。

　　4.农村劳动力转移就业30万人。

　　5.征集创业项目5000个，培训创业人员5万人，实现创业3万人，带动20万人就业。

　　6.高级工及以上高技能人才占技能人才的比例达到20%，其中技师、高级技师的比例达到5%。

　　社会保障目标：城乡居民人人享有社会保障1.扩大社会保障覆盖范围。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达到95%，工伤保险、生育保险覆盖率均达到90%.2.各项社会保险基金收缴率达到97%以上，基金征缴额年平均增幅达到10%.3.基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高。4.每百名60岁以上老人拥有养老服务机构床位数2.3张。

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北京救治病重乞丐由政府买单 医院不得拒收病人

北京市出台《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的意见》，今后，凡是有生命危险，必须立即抢救的流浪乞讨人员中的危重病人都由政府买单住院救治。医院要及时对送至的此类病人进行抢救，不得拒收病人和收取押金。

财政部门负责保障该项护送和救治经费，并对经费的使用进行监督和检查。

　　根据该意见，在救助管理站内突发危重疾病的流浪乞讨人员，要被及时送当地救治定点医院进行救治。在社会上发现的、病情基本稳定的流浪乞讨危重病人，救助管理机构应派专人询问情况，并及时与其亲属、所在单位和户口所在地有关部门联系并核实相关情况。属于救助对象的，纳入救助范围；对拒不提供本人真实身份的，不纳入救助范围；对无法提供本人基本情况，经治疗后仍无法提供并无人认领的，纳入救助范围。

　　意见要求，各级卫生部门都要与同级民政部门协商确定救治定点医院，救治定点医院要“先救治，后结算”，及时对民政、公安、城管执法部门护送的流浪乞讨人员中的危重病人进行抢救，不得拒收病人和收取押金。对于需转院治疗的危重病人，由救治定点医院负责为其办理转院手续，相关救治费用统一结算。

　　记者了解到，财政部门将负责保障流浪乞讨人员中的危重病人护送和救治经费，并负责对经费使用进行监督检查。按照分级负担的原则，市级救治定点医院救助经费由市财政负担，区县救治定点医院救助经费由区县财政负担。其中，由社会群众护送到医院的危重病人，经救助管理机构甄别属于救助对象的，相关急救、护送等费用由救助管理机构定期向120急救中心支付。

　　■医院将无后顾之忧

多数医院每年都有流浪乞讨人员被送到急诊，医治产生的费用无人承担，给医院造成不同程度的经济损失。其中世纪坛医院因临近西客站，此问题尤为突出，据该院医务科统计，每年医院因病人欠费收不回医药费的约90多例，其中流浪乞讨患者有20多人。地处南城的中国康复中心北京博爱医院也表示，乞讨和三无病人经常让医护人员陷入两难境地。该院公关部主任陈亚伟说，“治疗费用由政府买单后会减少医院的这部分损失，同时使医护人员更加放心地去救死扶伤。”

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