卫生部人才交流服务中心代理与交流简报
“十一五”期间，要根本改变“以药养医”的局面。
近日，国家发改委下发了《医药行业“十一五”发展指导意见》(以下简称《意见》)，给突破医疗体制改革困境下达了时间表。
这份长达30页的《意见》在回顾“十五”期间存在的问题时并不避讳地指出“目前医疗卫生体制改革滞后”。
去年国务院发展研究中心出台的一份报告直言：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的，”这份报告在社会上曾引发极大反响，医改何去何从，是重归政府主导，还是交给市场，成为大众讨论的焦点，但相关部门一直未有定论。此次《意见》的出台不仅给医改下了时间表，还指出了未来改革的方向。
“坚持政府主导和市场机制相结合的原则，积极稳步推进医疗卫生体制改革。”《意见》中给出了这样的表述，并提出要“加大政府卫生投入，解决医疗机构的收入补偿问题”，借此来根本改变“以药养医”的局面。
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2008年奥运会筹办5年来，如期实现了各项预定目标，筹办工作顺利推进，但未来两年的挑战艰巨。刘淇表示，最艰巨的任务要属选拔人才、城市管理和提高人文素质。
面对考验，刘淇提出：首先我们要培养一支能成功举办奥运会的队伍。今后两年，北京奥组委将从现在的近1000人扩大至3000多人，甚至4000人，急需一批高素质复合型人才。今后一段时间要加强人才的选拔和培训。
其次是需要进一步加强城市管理，创造更加良好的奥运会城市运行条件，美化城市，展示城市历史风貌，加强对城市生态环境的保护。
再次是广泛开展文明礼仪教育实践活动，增强市民遵守维护公共秩序的意识，塑造市民讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的形象。特别是在一些为奥运服务、面向海外游客的窗口行业、旅游景区，需要大力提高服务人员的文明素质和服务水平。
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党中央在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史进程中，明确提出要构建以人为本的和谐社会。这是我们党在开创中国特色社会主义事业向纵深发展时提出的一项重大任务，要完成这一重大任务,我们应该为人才的成长构建五个方面的和谐环境。
构建和谐的体制环境
构建良好的体制环境，是人才环境建设的重中之重，任何时候都应该放在首位。十多年来，随着我国市场经济体制的逐步建立，人事人才管理体制改革也取得了进展。我们要努力构建一个充满生机与活力的、有利于各类人才成长的、人才有序流动的、与社会主义市场经济配套的人事人才管理新体制。这种新体制应当具备6个特征：关系顺畅，职责明晰，分类到位，机制灵活，制度健全，政策配套。
构建和谐的法制环境
人才法制环境是指与人才成长开发有关的社会法律，包括法律规范、执法状况、人才的法律意识等。完善的人才法规体制是关系人才成长和维护人才权益及财产安全的重要保障。必须坚持依法管理人才，努力把人才工作纳入法制化轨道，不断促进人才工作制度化、规范化、程序化。
构建和谐的政策环境
要用具有竞争力的人才成长政策最大限度地激发人才创造潜能。通过出台先进的人才政策，发挥政策对人才成长的导向作用，在全社会营造一种人才辈出、群星灿烂的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流。用人政策十分重要。用庸人必然排斥能人,用庸才肯定气跑人才。只有重用德才兼备的人,才能留得住才华出众的人。
构建和谐的人文环境
人文环境包括社会成员的思想观念、社会风气、社会氛围等。优化人文环境的目的在于：鼓励竞争，包容失败，扶持人才干事业，支持人才干成事业；在全社会营造赏贤风气，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造。毛泽东同志讲过，挫折和失败教育了我们，使我们变得比较聪明起来。只许成功不许失败，不符合事物发展规律。因此，从某种意义上讲，构建宽松、自由、民主、平等、公开、公正的人文环境，比单纯引进人才更显重要。
构建和谐的人际环境
??? 所谓人际环境，指的是微观环境，即小气候。一个单位能不能吸引人才，人才来了能不能留得住，人际环境起着很重要的作用。这种人际关系包括团队情商和团队首长的情商，即领导者的人格魅力。要大力褒奖先进，处罚落后。对那些只琢磨人不琢磨事，说是道非，忌贤排能，大事干不了，小事不想干的人要进行批评教育；对那些想干事，能干好事的人要进行彰扬
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“中日友好医院、首都医科大学附属北京中医医院、北京大学首钢医院、北京市大兴区人民医院，这４家医院被新认定为Ａ类定点医疗机构。”
本市基本医疗保险定点医疗机构分为Ａ、Ｂ两类，Ａ类医疗机构享有政策倾斜，医保参保者就医时，可选择任意一家Ａ类机构，不必再限制于自选的医院。
据悉，为进一步做好北京市基本医疗保险定点医疗机构管理工作，北京市医疗保险事务管理中心，在对全市基本医疗保险定点医疗机构的医疗保险管理情况、医疗费用控制及综合考评情况进行分析和研究后，新认定中日友好医院、北京中医医院、北京大学首钢医院、北京市大兴区人民医院等４家定点医疗机构为Ａ类定点医疗机构。截止到目前，北京市２００６年度Ａ类定点医疗机构共有１６家。
医保参保者可直接到以上Ａ类定点医疗机构就医。同时，根据新修订的北京市定点医疗机构分级分类管理办法，今后，定点医疗机构每年年初可自愿申请Ａ类资格，北京市医疗保险管理
部门进行综合评定后，于每年４月初公布本年度Ａ类定点医疗机构的名单。
北京市１６家Ａ类定点医疗机构
宣武医院
北京友谊医院
北京同仁医院
北京朝阳医院
北京协和医院
北京大学第一医院
北京大学人民医院
北京大学第三医院
北京积水潭医院
广安门医院
北京市健宫医院
房山区良乡医院
中日友好医院
北京中医医院
北京大学首钢医院
大兴区人民医院
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文职人员招聘政策体系基本建立，目前正研究拟制文职抚恤、奖惩、退休等政策
军队聘用单位可委托人才中介服务机构代理文职人员的5类事项：接收、管理、转递文职人员的人事关系和档案；代办普通高等学校毕业生接收手续；代办文职人员的社会保险事宜；代办文职人员的住房公积金事宜；依据档案出具有关证明材料。
根据《关于贯彻执行〈中国人民解放军文职人员条例〉若干问题的意见(试行)》，聘用单位可根据国家和所在地政府关于人事代理的有关规定，与政府人事部门所属的人才中介服务机构签订文职人员人事代理协议，明确代理的事项、期限和费用，确定双方的责任、义务及相应的违约追究办法等内容。聘用单位所在地没有政府人事部门所属人才中介服务机构的，可委托其上级政府人事部门所属的人才中介服务机构代理。
自《中国人民解放军文职人员条例》颁布实施以来，军地有关部门抓紧拟制相关配套政策。截至目前，与开展文职人员招聘工作关系紧密的配套文件全部出台(详见下图)，军队招聘文职人员政策体系已基本建立。这些文件按照文职人员的性质特点和在军队建设中的地位作用，对文职人员招聘解聘、管理使用、待遇保障等作出全面规定，为开展文职人员聘用工作提供了明确的政策依据。
军队文职人员制度，是一个以《中国人民解放军文职人员条例》为基础、以相关配套制度为补充的新的完整政策体系。文职人员受聘后涉及的抚恤、奖惩、行政管理、退休等政策，军地有关部门正在抓紧研究拟制当中。
政策解读
“关键词” 聘用程序
签订聘用合同应留时间答疑
根据《关于签订文职人员聘用合同有关问题的规定(试行)》，军队聘用单位与文职人员应当在平等自愿、协商一致的基础上，以书面形式订立合同。
订立合同前，聘用单位应当给应聘人员一定时间熟悉合同文本及有关文件规定，解答应聘人员提出的有关问题，使其全面、准确理解合同约定的内容。订立合同时，聘用单位不得以任何形式收取抵押金等费用，不得扣留应聘人员的身份证或其他证件。
《规定》明确，聘用合同期满，文职人员患病或者负伤在规定的医疗期内，或女性文职人员在孕期、产期、哺乳期内的，合同期限应当自动顺延至这种情形结束为止。
“关键词” 住房保障
按事业单位标准按月发房补
根据《军队文职人员住房保障办法》，文职人员的住房保障，按照聘用单位所在地县级以上政府规定的事业单位同类岗位人员的标准执行。
对符合住房补贴发放条件的，核定住房补贴发放标准，并在聘用合同中予以约定。
文职人员的住房补贴和房租补贴，自文职人员批准聘用当月，由聘用单位按月随工资发放。文职人员及其配偶按照房改优惠政策购买了住房或本人聘用前在地方已享受全额住房补贴的，聘用单位不再计发住房补贴。
文职人员住房公积金，由聘用单位和文职人员按照规定比例逐月缴纳。文职人员解聘后，停止计发住房补贴、房租补贴和归集住房公积金。
在办理人事关系转移手续时，住房公积金关系和住房补贴发放记录一并转移。
文职人员购买地方经济适用住房的，经聘用单位审查批准，由驻军牵头单位按有关规定统一联系协调解决房源。
“关键词” 社会保险
社保参照执行事业单位标准
文职人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障政策，参照执行事业单位的相关办法。《关于军队文职人员社会保险有关问题的通知》规定，各级劳动保障部门负责文职人员社会保险工作；聘用单位负责办理社会保险登记和社会保险费申报缴纳，以及文职人员参加社会保险手续；聘用单位及其文职人员按照国家和当地政府规定的缴费基数、比例和标准，按时足额缴纳社会保险费。
《通知》还细化了文职人员被解聘后的社会保障办法。
其中，流动到机关事业单位就业的，原则上执行机关事业单位的社会保障政策；流动到企业或灵活就业的，按规定执行企业职工的社会保险制度，由社会保险经办机构接续或转移保险关系；失业的，由社会保险经办机构保留其保险关系，保管其个人账户并记息。未参加事业单位养老保险的文职人员被解聘后，由原聘用单位出具《文职人员工作年限证明》。
“关键词” 期满续聘
期满60日前书面申请续聘
对聘用合同期满的文职人员，聘用单位可根据其履行岗位职责的情况及考核结果，确定是否续聘。《关于贯彻执行〈中国人民解放军文职人员条例〉若干问题的意见(试行)》明确规定，年度考核结果均为优秀的，可直接续聘；称职的，同等条件可下优先续聘。
根据《关于签订文职人员聘用合同有关问题的规定(试行)》，合同期满需要续订的，由文职人员在合同期满60日前提出书面申请。
在按照规定的聘用审批权限批准后，于本期合同期满30日前与聘用单位办理书面续订手续。
文职人员续聘按照聘用权限审批。
“关键词” 应聘条件
招聘对象学历不低于本科
文职人员是按照编制聘用到军队工作，履行现役干部同类岗位相应职责的非现役人员。为确保这类人才的质量，《关于贯彻执行〈中国人民解放军文职人员条例〉若干问题的意见(试行)》对文职人员的来源和条件作了明确。
《意见》规定，文职人员的招聘对象为普通高等学校毕业生或档案存放在人才中介服务机构的社会流动人才，应聘对象应具备普通高等学校全日制本科以上学历。但聘用到护理、艺术、体育专业岗位工作的学历要求，可放宽到大学专科。其中，特别需要的可放宽到中专学历，但应报有审批权单位的上一级政治机关审核并同意后，再按照规定程序办理招聘手续。
《意见》还规定，国家实行执业资格制度的岗位，应聘对象应当具有相应的执业资格。对应聘专业技术岗位的人员，应当按照岗位要求和条件，统一衡量，择优聘用。同等条件下，具有相应岗位专业技术资格的人员可优先聘用。[top]
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