2005年第11期 总第35期

2006年中央国家公务员招考首次放开户籍限制

从人事部获悉，二00六年中央、国家机关公务员网上报名工作日前顺利结束。据介绍，这次招考首次对中央国家机关的招考职位不再设户籍的限制，为全国范围内符合条件的人员提供了平等的报考机会。

据了解，今年共有九十七个中央、国家机关部门面向社会公开招考一万余人。报名期间，共有五十万余人通过了招考部门的资格审查。

人事部公务员管理司的有关负责人表示，最近几年，中央国家机关每次招考公务员都在社会上引起较大反响，不仅招考人数逐年增加，报名人数也在持续增长。

这位负责人分析报名人数较多的原因时表示，这与公务员招考更加注重公开平等竞争择优原则紧密相关。中央国家机关公务员招考逐步放开户籍限制，同等对待高校应届毕业生和社会在职人员，为大量的优秀人才报考提供了机遇。

这位负责人说，报名人数逐年增长，还与中国就业形势严峻紧密相关。高等院校扩招政策实施后入校的学生，这两年陆续毕业加入就业大军。中央国家机关及其垂直系统每年都拿出近万个职位用于招考公务员，这对正处于寻找就业岗位的高校毕业生无疑具有巨大的吸引力。

 

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中央国家机构公务员招考禁止对性别外貌设限制

从人事部获悉，2006年中央、国家机关公务员招考网上报名工作结束。今年97个部门面向社会公开招考10282人。报名期间，共有50万余人通过了招考部门的资格审查。报考与录取的比例达到48.6：1，而去年的这一比例约为37：1。

对于今年公务员招考的特点，人事部公务员管理司有关负责人表示，首先，2006年中央国家机关招考公务员坚决贯彻落实中央关于鼓励高校毕业生到基层工作的指示精神，明确中央机关必须有三分之一的职位专门用于招考具有两年以上基层工作经历的高校毕业生。这次报名吸引了这方面12万余人报考。其次，这次招考更加突出公开公平公正，坚持招考政策、招考计划、招考职位、资格条件、报名人数等向社会公开。除特殊职位外，招考职位的资格条件中不得有性别、身高、体重、外型、外貌、婚姻状况、毕业院校等方面的限制。首次对中央国家机关的招考职位不再设户籍限制，为全国范围内符合条件的人员提供了平等的报考机会。第三，本着方便考生、提高效率的原则，此次考试进一步改革报名确认方式。在北京等11个具备条件的省份首次实行了网上报名确认。为减轻考生负担，今年的招考，继续对城市低保家庭和农村特困家庭考生实行减免相关考试费用。

最近几年，中央国家机关每次招考公务员

都在社会上引起较大反响，不仅招考人数逐年增加，报名人数也在持续增长。这位负责人说，这与公务员招考更加注重公开平等竞争择优原则紧密相关。中央国家机关公务员招考逐步放开户籍限制，同等对待高校应届毕业生和社会在职人员，为大量优秀人才报考提供了机会。同时，随着公务员队伍建设的不断加强，公务员为民、清廉、勤政的良好社会形象，也吸引了大量有志青年。此外，高校扩招政策实施后入校的学生，这两年陆续毕业加入就业大军。许多考生也认为，即使不能如愿进入中央国家机关当公务员，也可通过参加这个考试，为将来参加地方公务员主管部门组织的考试和企事业单位用人考试积累经验。

这位负责人还提醒广大考生，本次考试，中组部、人事部没有委托任何单位和个人举办相关培训班，也没有委托任何出版社出版指定教材，考生及家长不要盲目参加培训班和购买教材。

 

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北京市人才市场职位供需比为2.2:1

从北京市人事局了解到，今年第3季度，北京市人才市场继续保持供需两旺,职位供需比为2.2:1。市场营销专业人才的需求量为3.6万余人次，连续3个季度蝉联人才招聘需求榜首位。计算机应用与维护、财会等专业则供大于求。

今年第3季度以来，本科及以上学历的需求数占总需求数的62%。其中电子工程、通信工程专业本科以上的需求量约占需求总量的七成以上。30岁以下的青年人才占流动人才的64%；30岁-40岁具有一定工作能力和经验的高层次复合型人才在需求市场抢手，占招聘需求总量的25%。招聘单位观念开始转变，有一技之长、一专多能的人才开始受到青睐。

此外，网络招聘等新的招聘求职手段也逐渐升温。而随着校园招聘拉开序幕，高校毕业生纷纷进入人才市场，占人才供给总量的14%。

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个人养老金明年降至工资8% 全部由个人缴费

“做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措。”日前，劳动和社会保障部部长田成平在解读“十一五”期间我国劳动保障政策时表示，为了与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

田成平说，根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费

比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户，低于企业职工的缴费比例。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。同时，还将进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。

田成平还介绍说，为切实帮助就业困难对象再就业，将享受政策的对象范围扩展到了厂办大集体企业下岗职工中的“4050”人员，以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员。为解决再就业者“病有所医”的问题，社会保险补贴项目在原来养老、失业保险的基础上增加了医疗保险。下岗失业人员中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可按其工作期限相应延长。

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我国公共养老保障体系覆盖面仅占人口总数15%

全国社会保障基金理事会理事长项怀诚9日表示，目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。面对人口老龄化的冲击，中国养老保障制度正面临严峻的挑战。

项怀诚是在此间召开的2005年亚洲养老基金圆桌会议上说这番话的。他表示，养老保障是亚洲乃至世界各国共同面对的课题。十几年来，中国政府从国情出发，不断完善养老保障制度，改革基金筹集模式。目前，第一层次的基本养老保险覆盖范围已从国有企业和城镇集体企业职工，扩大到其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；2000年设立作为养老储备的全国社保基金也逐步发展壮大，截至2005年10月底，总资产1921亿元人民币；做实个人账户试点在总结辽宁经验基础上，扩大到黑龙江和吉林两省；机关事业单位退休制度改革和农村养老保险改革也以试点形式铺开，目前已分别覆盖了3000多万人和5378万人。第二层次的补充养老保险从无到有并逐步发展壮大，截至2004年3月，全国建立企业年金计划的企业有22463家，参加计划的职工约为702万人，资产总额近600亿元。

但随着人口老龄化的压力越来越大，我国养老保障形势不容乐观。项怀诚说，目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。占中国绝大多数人口的农村人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。随着社会经济发展以及城镇化进程的加快，如何解决已经进入和即将进入城市的农村劳动力、失地农民的养老保障问题，是政府面临的一个重大理论和实践课题。

项怀诚说，作为世界上人口最多的发展中国家，让更多的人“老有所养”是中国养老保障制度改革的目标。党的十六届五中全会通过的十一五规划建议，从构建社会主义和谐社会的战备高度，提出要研究制定应对人口老龄化的政策措施，解决进城务工人员社会保障问题；增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户等。

据了解，为期两天的亚洲养老基金圆桌会议，与会者将就亚洲人口压力：退休体制改革和资本市场发展的推动力这一主题进行广泛讨论交流。

 

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中国大学生初次就业率70% 高出教育部官员预期

高校毕业生成为了继下岗职工之后最受关注的社会群体。“十五”期间，全国普通高校毕业生累计1090万人，年均增幅27%，就业压力前所未有。

虽然面临社会就业形势严峻和扩招带来毕业生人数大增的双重挑战，“十五”期间，

中国普通高校毕业生就业率仍稳定在70%以上。这个已远远高于美国的数字并不能冲淡大学生及其家长对就业难的“慌恐”。专家看来，大学生就业难的背后是中国教育体制面对劳动力市场时的“失语”。

　三成大学生就业难

2005年应届毕业的338万普通高校学生中，有245万名毕业生走上了工作岗位，初次就业率达到近73%。这高出了今年初教育部官员70%的预期。

来自教育部的数字显示，“十五”期间，全国普通高校毕业生累计1090万人，年均增幅27%，就业压力前所未有。

大学生就业难的问题引起了各级政府的高度关注，国务院连续四年出台重要文件，连续两年召开会议，确立了包括毕业生到基层就业、到民营企业就业、自主创业、技能培训、失业登记、临时救助、待就业服务、高校就业指导等各个方面的优惠政策。

高校毕业生成为了继下岗职工之后最受关注的社会群体，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，中国就业政策对于大学生的关注远远大于对普通劳动者的关注，这是就业不平等的表现之一。

在各方的努力之下，“十五”期间，普通高校毕业生的就业率稳定在了70%，但仍有三成的大学生不能顺利地找到工作。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，大学生就业难以后将成为常态，而且真正意义上会变得越来越难。

教育部预测，“十一五“时期，全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业，每年净增70万到100万人。同时，中国已进入劳动年龄人口增长高峰期，每年劳动力供求缺口仍在1300万到1400万人左右,对毕业生有效需求的增长相对滞后，结构性矛盾突出。

“大学生就业难实际上正在打击中国人对于教育投资的信心。”中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉在接受《第一财经日报》采访时表示。

以就业为导向

对大学生就业难原因的网上调查结果显示，55%的网民认为教育体制不适应社会需求，10%认为中国人才过剩，10%认为大学生眼高手低，还有25%认为是整体就业环境不宽松。

“中国教育这几年重视规模扩张，忽视机制体制的改革。”曾湘泉说，“这导致的结果是，教育对劳动力市场的快速反应能力非常欠缺。所有的大学都要办研究所大学，而中国的劳动力市场却需要大量技能型人才。”

著名国际咨询公司麦肯锡在日前公布的《应对中国隐现的人才短缺》报告中指出，虽然中国大学生的数量是美国的2倍多，但只有不到10%能够满足跨国公司的要求。

“中国拥有160万年轻的专业人士，是所有国家中最多的，占全部大学生的33%。德国只有20%，印度则只有4%。然而，教育体系偏重理论，使适于在跨国公司中工作的中国年轻工程师的数量仅有16万人，这就形成了中国高级人才的供应悖论。”报告指出。

教育部部长周济曾多次表示，中国高等教育新一轮的改革要以社会需求为导向，利用就业反馈，大力调整学科专业结构。

“但教育的改革非常难，因为产品市场可以休克，资本市场也可以休克，但人才市场是不能休克的。这将是一个漫长的过程。”一位专家表示。

 

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北京规定单位拒缴住房公积金最高罚5万

今后，用人单位不为职工缴纳住房公积金，将面临最高5万元的罚款。从现在开始到本月30日，市政府法制办就《北京市住房公积金管理若干规定》在首都之窗网站上征求意见。

《规定》要求，单位未按规定办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理，否则将由管理中心对单位处以1万元以上5万元以下罚款。

如单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，可申请法院强制执行。如果单位拒绝管理中心检查、不如实提供与缴存住房公积金有关的用人情况以及工资、财务报表等资料的，由管理中心责令改正，拒不改正的，可以处1万元以下罚款。

据悉，按照《规定》要求，有五类单位须为其在职职工缴存住房公积金，即国家机关；事业单位；国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业；社会团体；民办非企业单位。其他城镇单位和组织也可以按照规定为其在职职工缴存住房公积金。

《规定》明确，住房公积金的增值收益用于住房公积金贷款风险准备金、管理中心管理费用以及按规定解决低收入家庭住房困难问题所需资金。

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关于简化农民工参加工伤保险和基本医疗保险有关管理问题的通知

京劳社办发[2005]136号

 

各区县劳动保障局，各参保单位，各定点医疗机构：

针对农民工流动性大的特点，为进一步方便用人单位办理参保手续，简化操作，加快农民工参保工作进度，使更多农民工及早纳入工伤保险和基本医疗保险的保障范围，现就按照 “低缴费、保当期、保大病” 原则参加基本医疗保险的农民工参加工伤保险和基本医疗保险有关简化管理问题通知如下：

一、建筑企业下属项目工程经理部受企业法人委托后可作为农民工办理参加工伤保险和基本医疗保险的参保单位。项目工程经理部办理参加工伤保险和基本医疗保险手续，由单位所在区县社会保险经办机构办理，并同时递交《企业法人授权书》和用于缴费的银行帐号。

二、以项目工程经理部为参保单位参加工伤保险的农民工，受到事故伤害或患职业病后，由单位到办理参保手续的区县劳动保障行政部门、劳动能力鉴定机构、社会保险经办机构办理申请工伤认定、劳动能力鉴定、核定工伤待遇的手续。

三、参加基本医疗保险农民工个人的姓名、性别、公民身份号码、缴费人员类别的信息，由用人单位负责核实，并填入《北京市农民工参加基本医疗保险人员花名册》（附件1）。

四、用人单位为农民工办理参加基本医疗保险手续时，应当向区县社会保险经办机构递交《北京市农民工参加基本医疗保险人员花名册》和《北京市农民工参加基本医疗保险单位信息采集表》（附件2）。

五、农民工参加基本医疗保险原则上实行单位集中选择两家定点医疗机构的定点就医管理办法，单位选择的医疗机构，应当在区县社会保险经办机构指定的定点医疗机构范围内选择。农民工急诊就医或转诊转院，按照现行的基本医疗保险有关规定办理。单位集中选择的两家定点医疗机构情况，由单位负责填入《北京市农民工参加基本医疗保险人员花名册》。

六、农民工参加基本医疗保险不再发放《北京市医疗保险手册》，由区县社会保险经办机构向用人单位发放《北京市基本医疗保险农民工住院就医卡》（以下简称《就医卡》，附件3）。《就医卡》按照参保农民工人数的2%发放，农民工不足100人的按2张发放，用人单位需要增加发放数量时，可向区县社会保险经办机构提出申请，经批准后可增加发放数量。

《就医卡》由市社会保险基金管理中心统一制作，作用与《北京市医疗保险手册》相同。

《就医卡》首页内容由用人单位填写，内页内容由定点医疗机构在完成住院医疗费用结算后填写。《就医卡》同时加盖区县医疗保险经办机构专用章（钢印）和单位公章后有效。用人单位要妥善保管《就医卡》，不得遗失。《就医卡》不得外借、伪造，不得冒名顶替就诊，如发现将依法处理。

七、农民工办理住院手续时应当同时出示本人身份证和《就医卡》，定点医疗机构认真核实农民工身份证和《就医卡》后，还应当通过“96102”电话确认个人参保及所在单位足额缴费情况。定点医疗机构确认无误后，农民工住院发生医疗费用，按照基本医疗保险有关规定进行结算；不符合要求的，其医疗费全部由农民工个人与定点医疗机构现金结算。

八、本通知下发前农民工已按缴费工资基数2%参加基本医疗保险，并在同一单位连续缴费的，仍可持《北京市医疗保险手册》按原规定到定点医疗机构就医和办理住院医疗费用的结算。

九、本通知自2005年11月1日起执行。

附件：1、北京市农民工参加基本医疗保险人员花名册（略）
          2、北京市农民工参加基本医疗保险单位信息采集表（略）
          3、北京市基本医疗保险农民工住院就医卡 （略）

二00五年十月八日      
北京市劳动和社会保障局   
  主题词：医疗保险农民工管理通知
  北京市劳动和社会保障局办公室 

 

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